Судья Афонин Г.В. Дело № 21-147/2021

УИД 37RS0010-01-2021-001182-28

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 2 августа 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Эверстова А.В. в интересах Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть» на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 3 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области (далее - ГИТ) ФИО3 от 5 марта 2021 года Акционерное общество «Ивановская городская электросеть» (далее АО «Ивгорэлектросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 3 июня 2021 года вышеуказанное постановление изменено. Из обвинения исключено:

- указание на нарушение требований ст.212Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) в части разработки Положения о системе управления охраной труда Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть», утв. Приказом № 9 от 21 января 2021 генерального директора АО«Ивгорэлектросеть», не обеспечивающего государственным нормативным требованиям охраны труда;

- указание на нарушение требований п. 71 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 июля 2007 № 477, в части необходимости обеспечения столяра-плотника ФИО7 щитком защитным.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Эверстов А.В. просит вышеуказанное постановление должностного лица ГИТ отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием. В обоснование жалобы указывает следующее:

- должностным лицом нарушены положения ст. 24.4 КоАП РФ, к материалам дела не приобщены указанные в ходатайстве от 16 марта 2021 года копия заявления главному государственному инспектору труда в Ивановской области в порядке ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, и копия решения ГИТ по результатам его рассмотрения. Основания отказа в приобщении названных документов должностным лицом и судом первой инстанции не указаны;

- при назначении административного наказания судом не учтены характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям и незамедлительное устранение нарушений по обеспечению работников СИЗ. 

Надлежащим образом извещенные о дате, месте судебного заседания должностное лицо ГИТ, законный представитель и защитник АО «Ивгорэлектросеть» не явились. Отводов и ходатайств не заявлено. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц. 

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 19 января 2021 № в период с 26 января 2021 года по 20 февраля 2021 года в АО «Ивгорэлектросеть» Государственной инспекцией труда в Ивановской области проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения:

- положений ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, а именно: электрогазосварщики ФИО5, ФИО6 не обеспечены защитными очками или защитными щитками – до износа, предусмотренным п. 88 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 июля 2007 № 477, столяр – плотник ФИО7 не обеспечен защитными очками или защитным щитком – до износа, предусмотренным п. 71 названных Типовых норм;

- положений ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, а именно столяру – плотнику ФИО7 выдавался костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий реже, чем один раз в год;

- положений ст. 212 ТК РФ, поскольку Положение о системе управления охраной труда, утв. Приказом от 21 января 2021 года № 9, не обеспечивает государственные нормативные требования охраны труда. Указанные в нем процедуры по организации и проведении наблюдения за состоянием здоровья работников, их информировании об условиях труда на рабочих местах, уровне профессиональных рисков не содержат мероприятия, направленные на их реализацию, а также ссылки на локальные нормативные акты, определяющие реализацию упомянутых процедур;

- положений ст.ст.212,225ТКРФ, пп.2.1.3.,2.1.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, поскольку не проведена актуализация и переработка инструкций по охране труда в связи с изменениями законодательства в области правил по охране труда;

- положений ст. 212, 225 ТК РФ, п. 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, поскольку сотрудники АО «Ивгорэлектросеть» не прошли в установленном порядке внеочередную проверку знаний требований охраны труда при введении в действие нового законодательства в области охраны труда. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № от 19 января 2021 года и послужили основанием для привлечения АО «Ивгорэлектросеть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

С выводами должностного лица ГИТ, изложенными в постановлении о назначении административного наказания от 16 марта 2021 года, судья районного суда в своем решении от 3 июня 2021 года согласился частично, исключив из него указание на нарушение требований ст.212 ТК РФ, в части разработки Положения о системе управления охраной труда Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть», утв. Приказом № 9 от 21 января 2021 генерального директора АО«Ивгорэлектросеть», не обеспечивающего государственным нормативным требованиям охраны труда. При этом судья исходил из того, что в АО«Ивгорэлектросеть» коллективным трудовым договором определены процедуры организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников, информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях, обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников, обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием. То обстоятельство, что Положение системе управления охраной труда АО «Ивгорэлектросеть», утв. Приказом № 9 от 21 января 2021 года генерального директора АО«Ивгорэлектросеть», не содержит ссылки на коллективный трудовой договор, в котором определена система охраны труда, не может быть расценено как нарушение требований ст.212ТК РФ.

С указанным выводом судьи следует согласиться. 

Исключение из вмененного в вину АО «Ивгорэлектросети» нарушения требований п. 71 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 июля 2007 № 477, в части необходимости обеспечения столяра-плотника ФИО7 щитком защитным, является правильным. Согласно п. 71 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 июля 2007 № 477, предусмотрена выдача только очков.

Однако должностным лицом ГИТ и судьей районного суда при вынесении в отношении АО «Ивгорэлектросеть» указанных процессуальных актов необоснованно оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из п.1 обжалуемого постановления, Обществу в вину вменены нарушения, связанные с необеспечением электрогазосварщиков ФИО5, ФИО6 очками защитными или щитком защитным. 

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 - 4 настоящей статьи и ч.3 ст. 11.23 настоящего Кодекса.

В Примечании к ст. 5.27.1 КоАП РФ разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» вместе с «ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты» принят решением Комиссии Таможенного союза № 878 от 09 декабря 2011 года.

Пунктом 1.4 ТР ТС «О безопасности средств индивидуальной защиты» установлен перечень стандартов индивидуальной защиты, на которые распространяется действие ТР ТС «О безопасности средств индивидуальной защиты», приведенный в приложении № 1 к ТР ТС «О безопасности средств индивидуальной защиты».Он включает в себя в том числе средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные), а также средства индивидуальной защиты лица (щитки защитные лицевые). 

В силу п. 5.5 раздела 5 при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 июня 2012 № 79 (ред. от 03.12.2019) «Об утверждении Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011)» утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).

«Очки защитные» и «Щитки защитные лицевые» в разделе «Средства индивидуальной защиты глаз и лица от брызг расплавленного металла и горячих частиц» относится ко второму классу и подлежат обязательной сертификации соответствия.

В данном случае нарушения по необеспечению электросварщиков средствами индивидуальной защиты (очками и щитком защитным) полностью охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, АО «Ивгорэлектросеть» в вину вменено нарушение положений ст. 212, 225 ТК РФ, п. 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, ввиду непрохождения сотрудниками АО «Ивгорэлектросеть» в установленном порядке внеочередной проверки знаний требований охраны труда при введении в действие нового законодательства в области охраны труда.

Вышеназванное деяние влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Поскольку санкции вышеуказанных составов административных правонарушений предусматривают более строгое наказание, действия Общества переквалифицированы быть не могут. Вышеперечисленные нарушения подлежат исключению из вмененного в вину Обществу обвинения.

Действия АО «Ивгорэлектросеть» в связи с допущенными нарушениями обязательных требований охраны труда, изложенными в п.1 В части необеспечения плотника ФИО7 очками защитными), пп.2,4 обжалуемого постановления должностного лица ГИТ, верно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, в том числе и указанных в жалобе защитника, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, при производстве по настоящему делу не допущено.

Оснований для признания совершенного АО «Ивгорэлектросеть» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, не имеется.

Вместе с тем, назначенное Обществу наказание подлежит смягчению. С учетом значительного уменьшения объема вмененных в вину нарушений требований охраны труда, их характера, отсутствия причинения вреда жизни и здоровью работникам и угрозы его причинения, добровольного устранения выявленных нарушений, совершения правонарушения впервые, полагаю справедливым назначение наказания в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО1 от 5 марта 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 3 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть» изменить.

Исключить из постановления должностного лица и решения судьи указание на нарушения, изложенные в пункте 5 и п. 1 Постановления от 16 марта 2021 года ( в части необеспечения электрогазосварщиков ФИО5, ФИО6 очками защитными или щитком защитным). 

Назначить Акционерному обществу «Ивановская городская электрическая сеть» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части вынесенные по делу постановление от 16 марта 2021 года и судебное решение от 3 июня 2021 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.А. Матвеев