Дело № 2-3062/2024

24RS0016-01-2024-003582-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 12 декабря 2024 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.

при секретаре Глазуновой М.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Железногорск, МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации ЗАТО г. Железногорск, МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних проведены проверка исполнения в МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» требований законодательства в сфере пожарной безопасности, противодействия терроризму. По результатам прокурорской проверки выявлен ряд нарушений требований закона, в том числе установлено, что администрацией учреждения не приняты меры по замене установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей, срок эксплуатации которых истек; не установлены звуковые пожарные извещатели и аварийное освещение на путях эвакуации. В связи с этим 14.08.2023 директору МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора в установленный законом срок не исполнены.

Проверкой установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 24 Постановления в учреждении отсутствует возможность своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации (отсутствует система эвакуации с речевым доступом).

В связи с выявленными нарушениями 22.01.2024 директору МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора в установленный законом срок не исполнены.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся и сотрудников учреждения, могут привести к неблагоприятным последствиям.

Просит суд обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» бюджетное финансирование для установки в здании учреждения автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей, звуковых пожарных извещателей и аварийного освещения на путях эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», системы оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; обязать МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» в течение 6 месяцев со дня предоставления бюджетного финансирования установить в здании учреждения автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей, звуковые пожарные извещатели и аварийное освещение на путях эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», систему оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Помощник прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковое требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, сослалась на доводы письменных возражений, где указала, что суд не вправе вмешиваться в финансовую деятельность Администрации ЗАТО г. Железногорск. 

Представители ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств №2» ФИО3 (на основании распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск) и ФИО4 (по доверенности) исковые требования признали, пояснили, что неоднократно обращались в Администрацию ЗАТО г. Железногорск, МБУ «Управление культуры» с просьбой о финансировании на указанные цели, им было отказано со ссылкой на отсутствие в бюджете средств на эти цели. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка государства- участники контролируют, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

В силу Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) право на защиту жизни и здоровья ребенка является важнейшим правом несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

Как следует из статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме установленных требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Кроме того, статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к одним из основных принципов противодействия терроризму отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

В силу части 2 статьи 5 указанного закона Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, а также устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно пункту 3.1 указанной статьи юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В настоящее время специальные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Как установлено судом, следует из материалов дела МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» создано 26.12.2002 г., учредителем является Администрация ЗАТО г. Железногорск.

Прокуратурой города в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних проведены проверка исполнения в МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» требований законодательства в сфере пожарной безопасности, противодействия терроризму. По результатам прокурорской проверки выявлен ряд нарушений требований закона, в том числе установлено, что администрацией учреждения не приняты меры по замене установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей, срок эксплуатации которых истек; не установлены звуковые пожарные извещатели и аварийное освещение на путях эвакуации. В связи с этим 14.08.2023 директору МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора в установленный законом срок не исполнены.

Проверкой установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 24 Постановления в учреждении отсутствует возможность своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации (отсутствует система эвакуации с речевым доступом).

В связи с выявленными нарушениями 22.01.2024 директору МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора в установленный законом срок не исполнены.

Перепиской руководителя МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» с Главой ЗАТО г. Железногорск, МКУ «Управления культуры», руководителем МКУ «Управление культуры» подтверждается, что в 2020-2024 годах испрашивались бюджетные средства на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей, звуковые пожарные извещатели и аварийное освещение на путях эвакуации. 

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 данного Федерального закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 390-ФЗ под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон N 69-ФЗ, регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Выявленные прокуратурой нарушения препятствуют безопасной эксплуатации здания МБУ ДО «Детская школа искусств №», собственником которого является МО ЗАТО 

<

адрес>, создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья обучающихся детей.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к пожарной безопасности (защищенности) объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

На Администрацию возложена обязанность по выделению денежных средств именно в рамках бюджетного процесса и в необходимых для этого объемах, которые подлежат самостоятельному определению административным ответчиком.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие у администрации находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения возложенной на нее законом обязанности по финансированию учреждения в целях обеспечения надлежащего содержания и технической безопасности зданий и сооружений с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства и условиям оборота. Поэтому недофинансирование администрации само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности", статьях 1, 3, 34, 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьях 2, 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьях 9, 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьях 1, 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункте 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, суд полагает необходимым возложить на Администрацию закрытого административно-территориального образования 

<

адрес> края обязанность осуществить бюджетное финансирование МБУ ДО «Детская школа искусств №» для установки в здании учреждения автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей, звуковых пожарных извещателей и аварийного освещения на путях эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», системы оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в срок, обеспечивающий возможность выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ и возложить на МБУ ДО «Детская школа искусств №» обязанность установить в здании учреждения автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей, звуковые пожарные извещатели и аварийное освещение на путях эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», систему оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края удовлетворить.

Возложить на Администрацию закрытого административно-территориального образования город Железногорск Красноярского края обязанность осуществить бюджетное финансирование МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» для установки в здании учреждения автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей, звуковых пожарных извещателей и аварийного освещения на путях эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», системы оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в срок, обеспечивающий возможность выполнения работ до 31.08.2025 г.

Возложить на МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» обязанность установить в здании учреждения автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей, звуковые пожарные извещатели и аварийное освещение на путях эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», систему оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не позднее 31.08.2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 26 декабря 2024 года 

Судья Владимирцева С.Н.