Дело № 2а-2590/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Соловьевой Н.В.

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО4, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО5, представителей административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО6, ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2020 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с названным административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области, указав, что они являются собственниками нежилого помещения: здания склада, общей площадью 62,3 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: ... На основании постановления администрации Волгограда от 18.07.2011 №1795, межевого плана от 26.10.2011 указанный объект располагался на земельном участке с кадастровым номером №..., который был образован вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Волгоград..., на 3 земельных участка с кадастровыми номерами №.... Эти земельные участки были поставлены на кадастровый учет 31.10.2011 со статусом «временные». Письмом администрации Волгограда от 06.02.2020 №2372 ФИО2 предложено произвести оплату неосновательного обогащения за использование земельного участка с кадастровым номером №.... Последним 24.02.2020 администрация Волгограда уведомлена о том, что расчет должен быть произведен исходя из площади земельного участка с кадастровым номером 34:34:010026:55, на котором расположен объект недвижимого имущества. После получения ответа ФИО2, по заявлению администрации Волгограда 23.03.2020 земельный участок с кадастровым номером 34:34:010026:55 снят с кадастрового учета на основании ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», о чем административный истец уведомлен письмом от 30.03.2020. Полагают действия администрации Волгограда в лице департамента муниципального имущества и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области по снятию с кадастрового учета земельного участка со статусом «временный» с кадастровым номером 34:34:010026:55 незаконными. Указывают, что с учетом положений законодательства о государственной регистрации недвижимости, временный статус сведений о земельном участке, образованном и поставленном на государственный кадастровый учет до 01.01.2017, может быть изменен либо на «актуальный» с момента государственной регистрации права на такой участок либо на «архивный» после 01.03.2022, когда он будет снят с кадастрового учёта, если на него не будут зарегистрированы права в ЕГРН. При отсутствии возможности осуществить снятие с кадастрового учета земельного участка, имеющего статус сведений «временный» в порядке, предусмотренном законом о регистрации недвижимости, такие действия допустимы на основании вступившего в законную силу судебного акта, которым решен вопрос о снятии «временного» участка с кадастрового учета. Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено. У администрации Волгограда отсутствовали предусмотренные законом основания для исключения сведений о временных земельных участках из государственного кадастра недвижимости до истечения установленного законом о кадастре срока. Снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 34:34:010026:55 привело к нарушению права административных истцов выкупить указанный земельный участок либо потребовать его предоставления в аренду в срок до 01.03.2022.

Просили суд признать незаконными действия (бездействие) администрации Волгограда в лице департамента муниципального имущества и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области по снятию земельного участка с кадастровым номером 34:34:010026:55. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области устранить допущенные нарушения и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:34:010026:55, расположенном по адресу: 

<

...>, в прежних границах и статусе в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны административных истцов к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Волгограда и Управление Росреестра по Волгоградской области. 

Кроме того, в порядке ст. 46 КАС РФ административными истцами заявленные требования уточнены, в итоге просят суд признать незаконными действия (бездействие) департамента муниципального имущества и Управления Росреестра по Волгоградской области по снятию земельного участка с кадастровым номером №.... Обязать Управление Росреестра по Волгоградской области устранить допущенные нарушения и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: ..., в прежних границах и статусе в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика администрации Волгограда не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, их участие обязательным не признавалось, в связи с чем на основании ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных требований по основаниям, приведенным в административном иске. Пояснила, что снятие земельного участка с кадастрового учета стало следствием возникновения разногласий между административными истцами и департаментом муниципального имущества администрации Волгограда о порядке оплаты за пользование землей. Объект недвижимого имущества – здание склада находится в собственности истцов и по смыслу действующих норм ФИО1 и ФИО2 имели право до 01.03.2022 определится с основаниями владения землей, осуществить выкуп земельного участка либо приобретение его на праве аренды. Не отрицала, что действующие правовые акты предоставляют органам местного самоуправления право на снятие с кадастрового учета земельных участков со статусом «временные», однако это право может быть реализовано только с учетом прав и законных интересов третьих лиц – собственников объектов недвижимости, расположенных на данных участках. В рассматриваемом случае оспариваемыми действиями департамента муниципального имущества администрации Волгограда и Управления Росреестра по Волгоградской области нарушены права административных истцов на выкуп земельного участка либо заключение договора аренды. В связи с предъявленным уточнением к административному иску пояснила, что требования к администрации Волгограда и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области административными истцами не заявляются, ранее заявленные требования не поддерживаются.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании считала административный иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что п. 2, 3 постановления администрации Волгограда от 18.07.2011 №1795 собственнику объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...>, поручено после получения кадастрового паспорта земельного участка обратится в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. С 2011 года таких заявлений от собственников не поступало. В этой связи орган местного самоуправления имел право на снятие земельного участка, имеющего статус «временного», с кадастрового учета. При этом нарушение прав административных истцов носит предположительный характер. Возможность оформления прав на земельный участок не утрачена. При возникновении спора о размере платы за землю, они могут установить фактическую площадь земли, находящейся в пользовании, в том числе экспертным путем. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании против требований административных истцов возражала, поскольку ФИО1 и ФИО2 с момента возникновения у них прав на здание склада знали о временном характере сведений о земельном участке, имели возможность зарегистрировать свои права на него. Однако, с соответствующими заявлениями собственники объектов с 2011 года не обращались. Поскольку земельный участок находится в неразграниченной собственности, поданное в порядке п.7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» руководителем департамента муниципального имущества администрации Волгограда заявление проверено и удовлетворено. Какого-либо самостоятельного решения органом государственной регистрации по существу заявления не принималось и не оформлялось, исключение сведений о земельном участке из ЕГРН осуществлено путем внесения соответствующей записи с использованием программного модуля.

Представители административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО6, ФИО7 считали административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 не обоснованными, поскольку снятие земельного участка с кадастрового учета осуществлено в соответствии с требованиями закона и прав административных истцов не нарушает. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 20.07.2011 ФИО1 и ФИО2 являются собственниками объекта недвижимости: здания склада, общей площадью 62,3 кв.м., кадастровый №..., расположенного по адресу: ..., о чем в деле представлены копии свидетельств о государственной регистрации права. 

Постановлением администрации Волгограда от 18.07.2011 №1795 утверждена схема расположения земельного участка (учетный №..., выделенного из учетного номера №...), занимаемого зданиями склада, столярной мастерской, сооружением – замощением (бетонным) по ...

Пунктами 2 и 3 названного постановления до сведения собственника объектов недвижимости (доведено о необходимости, в числе прочего: за свой счет обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка; по завершении кадастровых работ обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка; после получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в орган местного самоуправления Волгограда с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 18.07.2011 №1795 и межевым планом от 26.10.2011 принадлежащее административным истцам здание склада располагалось на земельном участке с кадастровым номером №..., который образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., на 3 земельных участка с кадастровыми номерами №.... 

Спорный земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет 31.10.2011 со статусом «временный», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.04.2020 и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Из фактических обстоятельств дела следует, что письмом департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 06.02.2020 №2372-ОА ФИО2 предложено произвести оплату неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером №... 

В ответ на указанное письмо, названным административным истцом 24.02.2020 в департамент муниципального имущества администрации Волгограда направлено предложение производить расчет неосновательного обогащения исходя из площади земельного участка с кадастровым номером 34:34:010026:55, на котором расположен объект недвижимого имущества. 

Впоследствии, 18.03.2020 департамент муниципального имущества администрации Волгограда в установленном порядке обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка по адресу: 

<

...> в Тракторозаводском районе, с кадастровым номером №...

На основании указанного заявления, 23.03.2020 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №...

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:010026:55, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 01.01.2017) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии ч. 4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Согласно части 5 указанной нормы в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно ч. 2 ст. 1 которого Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным федеральным законом сведений.

По смыслу ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось право департамента муниципального имущества администрации Волгограда на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении расположенного на территории Волгограда земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и право Управления Росреестра по Волгоградской области на осуществление действий по снятию участка с кадастрового учета.

Так, в соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585, департамент муниципального имущества администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальными объектами недвижимого имущества, движимого имущества, долями (акциями) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, земельными участками, находящимися в собственности Волгограда, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, в пределах компетенции, установленной настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Волгограда.

На основании п. 2.1.25 названного Положения, департамент осуществляет полномочия собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; иные полномочия, установленные законом.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2006 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Росреестр осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Во исполнение указанных выше правовых норм полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества 01.01.2017 осуществляются Росреестром и его территориальными органами.

Таким образом, аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером №... осуществлено на основании заявления уполномоченного отраслевого структурного подразделения органа местного самоуправления, реализующего правомочия собственника земельного участка, – департамента муниципального имущества администрации Волгограда, органом, производившим кадастровый учет – Управлением Росреестра по Волгоградской области. 

Вопреки позиции стороны административных истцов, поскольку земельный участок с кадастровым номером 34:34:010026:55 в собственность не передавался, иные вещные права на него зарегистрированы не были, имел статус «временного», в силу приведенных выше правовых норм каких-либо препятствий к исключению сведений о нем из ЕГРН у административных ответчиков не имелось.

Обязанность по согласованию такого решения с собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, имеющих статус «временных», ни положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ни иными правовыми актами на орган, реализующий от имени публично-правового образования полномочия собственника земли, не возложена. 

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судебная оценка соблюдения департаментом муниципального имущества администрации Волгограда требований действующих нормативных положений при принятии решения о необходимости снятия с кадастрового учета спорного земельного участка не предполагает обсуждения вопроса о целесообразности совершения таких действий. В предмет доказывания по настоящему делу не входят обстоятельства, связанные с пользованием земельным участком административными истцами в тех или иных границах, с оплатой за пользование землей.

Ссылка заявителей на разъяснение, приведенное в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, состоятельной к удовлетворении заявленных требований не является, так как данное разъяснение относится к случаям, когда сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера.

Кроме того, ст. 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Из фактического содержания административного иска, ФИО1 и ФИО2 настаивают на нарушении оспариваемыми действиями своего права в срок до 01.03.2022 определиться с основаниями владения земельным участком. 

Однако, такая позиция основана на неправильном толковании приведенного выше п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Эта норма носит организационный характер, определяет порядок учета компетентным органом сведений об объектах недвижимости, которые носят временный характер, и не препятствует исключению из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение ими органа государственной власти или органа местного самоуправления до указанной даты.

Необходимо отметить, что с момента приобретения здания склада по адресу: ..., в 2011 году административные истцы в течение длительного времени не реализовывали своих правомочий в отношении используемого земельного участка, что свидетельствует об отсутствии у них реальной заинтересованности в определении правовой судьбы участка.

Кроме того, суд находит обоснованными возражения представителей административных ответчиков в судебном заседании о том, что само по себе снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №... не препятствует административным истцам сформировать земельный участок, необходимый для использования здания склада и приобрести на него права в порядке, установленным земельным и гражданским законодательством.

Таким образом, оснований полагать о реальном нарушении прав ФИО1 и ФИО2 оспариваемыми действиями департамента муниципального имущества администрации Волгограда и Управления Росреестра по Волгоградской области не имеется.

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Так как по делу не установлено совершения департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и Управлением Росреестра по Волгоградской области незаконных действий при снятии земельного участка с кадастрового учета, влекущих нарушение прав ФИО1 и ФИО2, иными административными ответчиками оспариваемые действия не совершались и требования к администрации Волгограда и ФГБУ «ФКП Росреестра» истцами не поддерживались, суд приходит к выводу об отказе в административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Дата составления решения в окончательной форме 17 июля 2020 года.

Судья А.В. Олейников