Дело № 12-84/2025 (37RS0022-01-2025-000313-26)

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Иваново 19 марта 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Яценко А.Л., рассмотрев жалобу Администрации городского округа Кинешма на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.01.2025 о назначении административного наказания в отношении Администрации городского округа Кинешма по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.01.2025 № Администрация городского округа Кинешма признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Администрация городского округа Кинешма обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление о привлечении к административной ответственности от 10.01.2025 отменить, в том числе в связи отсутствием состава вмененного административного правонарушения ввиду отсутствия виновности.

Жалоба мотивирована следующим. На основании решения Кинешемского городского суда Ивановской области по делу № от 20.08.2024, Администрация городского округа Кинешма обязана в срок до 20.09.2024 осуществить перенос контейнерной площадки №186, расположенной у дома №6 по ул.ФИО5 г.Кинешма Ивановской области, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21. 07.10.2024 СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство неимущественного характера №-ИП, на основании исполнительного документа ФС №. В рамках исполнительного производства 29.10.2024 в отношении Администрация городского округа Кинешма вынесено постановление о взыскании исполнительного собора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения. Законом не оговорен размер нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, устанавливаемого судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Очевидно, что данный срок должен соответствовать существу и объему обязанностей должника по исполнению судебного акта. Администрация полагает, что учитывая существо судебного решения, данный срок не давал возможности исполнения требований исполнительного документа ввиду его нереальности, что свидетельствует об отсутствии вины администрации во вмененном ей административном правонарушении, и как следствие – об отсутствии состава данного административного правонарушения. Возможность переноса контейнерной площадки для сбора (накопления) ТКО с адресным признаком: 

<

...> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями отсутствует. Для исполнения решения суда администрация запрашивала позицию регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для внесения изменений способа сбора мусора по адресам: ул. ФИО5, ул. Сенная, ул. 2-я Бакрихинская для организации бесконтейнерного вывоза ТКО. Также администрация г.о. Кинешма направила письмо в адрес депутата городской Думы г.о. Кинешма, в котором просила организовать встречу с жителями частного сектора по ул. ул. ФИО5, ул. Сенная, ул. 2-я Бакрихинская, 5-й Свободный проезд для совместного обсуждения и выработки решения по переносу контейнерной площадки, расположенной у дома № 6 по ул. ФИО5 г. Кинешма. Полагает, что решение Кинешемского городского суда Ивановской области № от 20.08.2024 не исполнено по причинам, не зависящим от администрации г.о. Кинешма.

Представитель администрации городского округа Кинешма ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебный пристав – исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3, ФИО4 извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Возражений относительно жалобы не представлено.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба Администрация городского округа Кинешма удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем послевынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 08.07.2024 Администрация городского округа Кинешма обязана устранить допущенные нарушения путем организации проведения работ по переносу контейнерной площадки №186, расположенной у дома №6 по ул. ФИО5 г.Кинешма Ивановской области, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

07.10.2024 СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство неимущественного характера, в отношении Администрации городского округа Кинешма, на основании исполнительного документа № ФС №. 

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа не выполнены. В рамках указанного исполнительного производства 29.10.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000,00 рублей, и установлен новый срок исполнения решения суда – до 29.11.2024. Сведений об оспаривании данного постановления в представленных материалах не имеется. Данное постановление получено Администрацией городского округа Кинешма 29.10.2024.

Между тем, Администрацией городского округа Кинешма решение суда своевременно и в полном объеме не исполнило, документов, подтверждающих исполнение решения суда в указанный срок, не предоставила.

По факту выявленного правонарушения 20.12.2024 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Администрации городского округа Кинешма был составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.01.2025 Администрация городского округа Кинешма привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за допущенные нарушения, выразившиеся в неисполнении должником требований исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должностным лицом в подтверждение, что Администрацией городского округа Кинешма совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 20.12.2024; постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.10.2024; постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 29.10.2024; и иные материалы исполнительного производства №-ИП от 07.10.2024, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации городского округа Кинешма в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Для исполнения обязанностей возложенных на должника - Администрацию городского округа Кинешма решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение судебного акта в разумный срок, предоставить соответствующие документы, однако доказательств того, что должником своевременно и в полной мере предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на обеспечение в полном объеме на исполнение решения суда в полном объеме, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Судебному приставу своевременно, то есть до 29.10.2024, не были представлены материалы, устанавливающие уважительные причины неисполнения, либо документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме.

При этом Администрация городского округа Кинешма надлежащим образом была извещена о вызове на прием к судебному приставу для решения вопроса о привлечении к административной ответственности и о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, однако, как указывает судебный пристав в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, представитель Администрации городского округа Кинешма при рассмотрении не присутствовал, каких-либо материалов и документов в подтверждение своей невиновности не представил. В представленных в суд материалах, какие-либо документы, подтверждающие частичное или полное исполнение решения суда в установленный срок - отсутствуют. В жалобе заявитель также не указывает дату, когда конкретно решение суда было исполнено. 

При этом представитель Администрации городского округа Кинешма в судебном заседании пояснила, что Администрации городского округа Кинешма предпринимала меры для исполнения решения суда, в настоящее время возможность перестановки контейнерной площадки нашли – по адресу ул. ФИО5, д. 47, но это должно быть согласовано с Роспотребнадзором, необходимо также произвести работы как по установке самой контейнерной площадки, так и по включению в перечень мест сбора ТКО. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда не обжаловалось, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда Администрации городского округа Кинешма не обращалась.

Представителем Администрации городского округа Кинешма суду представлены письмо от 24.01.2025 в адрес Управления Роспотребнадзора по Ивановской области о согласовании нового места размещения контейнерной площадки, письмо от 24.02.2025 в адрес МУ «УГХ» о проведении работ по переносу контейнерной площадки, сообщение ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 23.01.2025 об отсутствии возражений против переноса места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на новое место; сообщение Управления Роспотребнадзора по Ивановской области от 27.01.2025 о том, что место сбора (накопления) ТКО с адресным признаком: 

<

...>, по расстоянию до ближайших индивидуальных жилых домов соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и организация её возможна при надлежащем обустройстве контейнерной площадки и организации подъездных путей.

В то же время, данные письма были направлены Администрацией городского округа Кинешма, и получены соответствующие ответы и согласования после вынесения должностным лицом постановления о привлечении Администрации городского округа Кинешма к административной ответственности.

Доказательств, то есть документального подтверждения того, что исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, Администрацией городского округа Кинешма при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Учитывая вышеизложенное, указанные Администрацией городского округа Кинешма обстоятельства, с учетом решения суда по делу №, не являются основанием для освобождения Администрации городского округа Кинешма от исполнения возложенных обязанностей.

Таким образом, в силу приведенных положений закона Администрация городского округа Кинешма, наделенная соответствующими полномочиями, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе ФС №, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушило требования ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностным лицом - заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно.

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении Администрацией городского округа Кинешма административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Администрации городского округа Кинешма сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Виновность Администрации городского округа Кинешма в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении №-АП от 20.12.2024; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 07.10.2024; постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 29.10.2024; иными материалами исполнительного производства №-ИП, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Администрации городского округа Кинешма в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права примененыправильно.

Постановление № от 10.01.2025 вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Администрация городского округа Кинешма привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие Администрацией городского округа Кинешма своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда в полном объеме, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Администрации городского округа Кинешма к административной ответственности незаконным и необоснованным, не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не могут быть приняты во внимание, а соответственно и повлечь за собой отмену или изменение постановления, так как указанные в жалобе причины неисполнения решения суда уважительными быть признаны не могут.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление № заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10.01.2025, вынесенное в отношении Администрации городского округа Кинешма по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа Кинешма – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Л. Яценко