Дело № 2а-4699/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 13 ноября 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.О.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить разработку порядка финансирования семейного образования для последующего его утверждения в установленном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении разработки порядка финансирования семейного образования, возложении обязанности осуществить разработку порядка финансирования семейного образования для последующего его утверждения в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом заключены договоры на обучение в форме семейного образования, однако компенсацию расходов по семейному обучению детей административный истец не получает в связи с отсутствием нормативного правового акта, устанавливающего порядок финансирования семейного образования. В соответствии с действующим законодательством вопрос обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего образования отнесен к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Бездействие административных ответчиков нарушает права административного истца, поскольку она несет расходы на образование детей, бесплатное получение которого является государственной гарантией.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представители административного ответчика Министерства образования и науки Республики Марий Эл, заинтересованного лица МОУ «Средняя общеобразовательная школа №23 города Йошкар-Олы» не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, использовавших по собственному усмотрению право на участие в судебном заседании.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пп.13); финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пп.13 названного пункта (пп.13.2).

В силу п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения содержатся в ст.ст.8, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Согласно п.2 ч.3 ст.44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации.

Из приведенного правового регулирования следует, что на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность финансового обеспечения образовательного процесса только в образовательных организациях. При этом предоставление родителям (законным представителям) компенсации расходов на обучение в форме семейного образования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации федеральным законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ссылаясь на нарушение ее прав, оспаривает бездействие административных ответчиков, выразившееся в неосуществлении разработки порядка финансирования семейного образования, указывая, что такой порядок должен быть урегулирован местным законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, предоставление отдельным категориям граждан дополнительной социальной поддержки является правом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В силу ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца о признании бездействия административных ответчиков незаконным, возложении обязанности осуществить разработку порядка финансирования семейного образования для последующего его утверждения в установленном порядке, поскольку из анализа вышеприведенных норм права следует, что суд в порядке административного судопроизводства не вправе обязать орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления осуществить нормативно-правовое регулирование, так как это является исключительной компетенцией самого органа государственной власти либо органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить разработку порядка финансирования семейного образования для последующего его утверждения в установленном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Иванова

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2017 года.