Дело № 12-8/2019

РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 года с. Нижний Цасучей

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Булгаков А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Ононский район», 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 18 марта 2019 года администрация муниципального района «Ононский район» (далее администрация) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и освобождена от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания. Производство по делу прекращено. 

В жалобе на указанное постановление и.о. руководителя Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края ФИО1 просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение судье для всестороннего, полного и объективного рассмотрения. В обоснование жалобы указывает, что мировой судья в постановлении приводит выдержки из нормативных правовых актов, которые не являлись основанием для проведения проверки, соответственно не могли быть нарушены администрацией, поскольку относятся к гражданской обороне и пожарной безопасности, либо вообще не существуют. В судебном заседании представитель администрации по доверенности ФИО2 вину во вменяемом им правонарушении признал, не оспаривал факта правонарушения и обстоятельств, установленных проверкой. Оценив доказательства в их совокупности, суд нашел вину администрации установленной и доказанной, а ее действия квалифицировал по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Исследовав и оценив характер вменяемого правонарушения, обстоятельства его совершения, суд счел возможным признать его малозначительным на том основании, что выявленные нарушения исправлены, отсутствуют последствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Полагает, что характер совершенного правонарушения, объективная и субъективная сторона правонарушения доказывает бездействие администрации, квалификация правонарушения как малозначительного в данном случае неприменима. Считает, что администрация подлежит привлечению к ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, поскольку не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, а равно не выполнила требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения. 

В судебное заседание представитель Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены. В письменном ходатайстве руководитель Департамента ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель администрации МР «Ононский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Судья, согласно п. 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения администрации муниципального района «Ононский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, послужило то, что названное лицо в десятидневный срок (со дня уведомления о плановой, документальной проверке) не представило документы для проверки соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, установленные ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации». 

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения граждан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с 30 ноября по 03 декабря 2018 года Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края проведена плановая, документальная проверка администрации муниципального района «Ононский район» по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера. 

По результатам проверки 03 декабря 2018 года в отношении администрации муниципального района «Ононский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. 

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации муниципального района «Ононский район» к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ начал исчисляться с 03.12.2018 г. и истек 03.03.2019г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение вышеприведенных норм постановлением от 18 марта 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения администрации муниципального района «Ононский район» к административной ответственности, мировой судья судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края признал названное лицо виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и освободил его от административной ответственности. 

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения администрации к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка от 18 марта 2019 года в отношении администрации муниципального района «Ононский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, подлежит отмене. 

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

Изложенное не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений (например, в постановлении от 30.05.2014 N 2-АД14-1).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 18 марта 2019 года № 5-8/2019 в отношении администрации муниципального района «Ононский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Жалобу Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В. Булгаков