Дело №2-1361/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г.Комсомольска-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи – Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания – Самсоновой В.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными изменений условий трудового договора, взыскании денежной компенсации морального вреда лицу, подвергнутому дискриминации в сфере труда, к главе города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными распоряжений главы города Комсомольска-на-Амуре от 01.12.2016 (№), от 02.12.2016 (№),

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В трудовых правоотношениях с ответчиком состоит с (дата), замещала различные должности в юридическом отделе администрации города Комсомольска-на-Амуре. На должность начальника юридического отдела переведена 04.06.2001. Юридический отдел является самостоятельным отраслевым органом администрации города, согласно структуре администрации города, утвержденной решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17.02.2006 № 3, в соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3. Администрацией города Комсомольска-на-Амуре изданы распоряжения: - (№) от 01.12.2016 «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Комсомольска-на-Амуре», - (№) 02.12.2016 «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Комсомольска-на-Амуре, без законных на то оснований, с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и трудовых прав истца. Муниципальных правовых актов об изменении организационных и (или) технологических условий труда юридической службы или администрации города в соответствии с абзацем 22 ч. 1 ст. 2, п. 6 ст. 43 федерального закона № 131-Ф3 работодатель не принимал, чтобы по их результатам провести штатные мероприятия в порядке ст. 74 ТК РФ. Работодатель не ознакомил истца с распоряжениями (№), (№) и иными документами, касающимися прав и обязанностей работника, изданными после 02.12.2016. Без законных на то оснований и объяснения причин работодатель после 02.12.2016 ограничил поступление документации в юридический отдел и из отдела. В результате принятых решений (№) и (№) штатное расписание отдела кадровой и муниципальной службы администрации города Комсомольска-на-Амуре с 01.12.2016 дополнено 4 штатными единицами за счет 4 штатных единиц юридического отдела. В штатном расписании юридического отдела оставлена одна должность - начальник отдела. Фактического сокращения штата (численности) юристов не проведено. Из подчинения начальника юридического отдела без законных на то оснований и причин выведены работники отдела в сектор отдела кадров и переданы в подчинение управляющего делами администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО2 В результате принятых решений работа юридического отдела по правовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и работодателя дезорганизована. О причинах создания сектора, изменении условий труда истца за два месяца письменно не уведомил. При численности в одну штатную единицу юридический отдел заведомо не в состоянии исполнять полномочия, предусмотренные Положением о юридическом отделе, что по сути своей является преднамеренным созданием в отношении истца неравных условий по сравнению с работниками сектора отдела кадров - бывших работников юридического отдела, переведенных в отдел кадров с функциями юридической службы. Объем работы отдела без объяснения причин, возложен на одного работника. Руководитель юридического отдела в виду отсутствия работников отдела заведомо лишен возможности исполнять должностную инструкцию в части - распределения обязанностей между подчинёнными работниками отдела, как предписывается одновременно и Положением о юридическом отделе администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.12.2016. Положение о юридическом отделе администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.12.2016, Положение об отделе кадровой и муниципальной службы администрации города Комсомольска-на-Амуре после 01.12.2016 не прошли антикоррупционные экспертизы в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.06.2014 № 1875-па об утверждении муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». В Положение о кадровой службе внесены нормы не свойственные кадровым службам, (ст. 28 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципального службе в Российской Федерации». Работодатель не имел законных оснований прекращать деятельность юридического отдела, поскольку, по состоянию на 02.12.2016 отдел не был исключен из структуры местной администрации, решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы, вопрос об утверждении структуры местной администрации относится в компетенции Комсомольской-на-Амуре городской Думы, в силу п. 8 ст. 37 федерального закона № 131-Ф3. Юридический отдел выполнял функции по правовому обеспечению деятельности: администрации города Комсомольска-на-Амуре, Комсомольской-на-Амуре городской Думы, главы города Комсомольска-на-Амуре. Законодательство РФ о деятельности юридических служб не изменилось. Юридический отдел действовал на основании Положения об отделе, разработанного в соответствии с: - Общим положением о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.06.1972 №; 467 действует до сих пор; - Типовым положением о юридической службе федерального органа исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 № 207 по аналогии; - Указом Президента РФ от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» по аналогии. В силу перечисленных нормативных правовых актов юридические службы организуются и действуют на принципах: самостоятельное структурное подразделение, в подчинении первого руководителя организации, изменения организации деятельности юридической службы согласуется с руководителем юридической службы. Законом объемы и характер работы юридического отдела не уменьшились. Законом характер работы кадровой службы не изменился. Изменение условий труда было проведено в период нахождения истца в отпуске, по окончанию которого - 05.12.2016, работник вышел на работу и не был уведомлен работодателем об изменении условий труда. Действиями работодателя нарушено право работника на равенство возможностей работников в области труда, а также право работника на получение информации и материалов для исполнения должностных обязанностях, предусмотренное подпунктом 5 п. 1 ст. 11 федерального закона № 25-ФЗ. Работодатель, не имея на то законных оснований, отстранил работника с 05.12.2016 от выполнения трудовых функций, в чем истец усматривает дискриминацию в сфере труда. 29.12.2016 без законных оснований уволил истца с работы. По решению Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре работник восстановлен на работе 17.02.2017. Однако действия по ограничению прав работника продолжаются. Об изменении организационных условий труда юридической службы и причинах, их повлекших, работодатель письменно за два месяца работника не уведомил, что является нарушением ч. 2 ст. 74 Трудового кодекса РФ. Работником в период с 05.12.2016 по 28.12.2016 поданы служебные записки о нарушении действующего законодательства, однако работодатель их проигнорировал (будут представлены в судебное заседание). Просит суд признать незаконными изменения условий труда работника. Признать незаконными действия ответчика по ограничению трудовых прав работника. Признать незаконными распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре: - от 01.12.2016 (№) «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Комсомольска-на-Амуре». - от 02.12.2016 (№)-рк «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Комсомольска-на-Амуре». Обязать ответчика: отменить названые распоряжения; восстановить полномочия начальника юридического отдела, юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре в муниципальных правовых актах администрации города Комсомольска-на-Амуре, муниципальных правовых актах главы города Комсомольска-на-Амуре. Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда как лицу, подвергшемуся дискриминации в сфере труда, в размере 10 000 руб.

Истец ФИО1 уточнила исковые требования. Просит суд признать незаконным изменение условий трудового договора. Признать незаконными распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре: - от 01.12.2016 (№) «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Комсомольска-на-Амуре»; - от 02.12.2016 (№) «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Комсомольска-на-Амуре». Взыскать с работодателя в пользу работника, подвергнутого дискриминации в сфере труда, моральный вред в размере 10 000 руб. Дополнительно представлены пояснения по иску. Полагает, что ответчик не доказал наличие причин, вызвавших необходимость изменений условий трудового договора, работодатель не уведомил работника письменно о причинах, вызвавших необходимость изменений условий трудового договора. Об изменении условий трудового договора работодатель не уведомил работника письменно до их введения. Ответчик не доказал, что, изменение прежних условий трудового договора явились следствием изменения организационных или технологических условий труда. Полагает, что работодатель ограничил право работника знать о предстоящих изменениях условий трудового договора. Ограничение прав работника признается законом (статья 3 Трудового кодекса РФ) дискриминацией в сфере труда и подлежит компенсации в форме восстановления нарушенного права и взыскании морального вреда. Также пояснила суду, что в настоящее время она продолжает работу в должности начальника юридического отдела, у нее имеется рабочее место, которое оборудовано для работы. Работы передают ей мало, она готова выполнять гораздо больший объем. В настоящее время заработная плата ей выплачивается, к дисциплинарной ответственности не привлекалась.

Представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре, а также главы г.Комсомольска-на-Амуре, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представлены письменные возражения.

Суд, заслушав истца, представителя ответчиков приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, принята на работу в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с (дата) распоряжением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) в юридический отдел юрисконсультом 1 категории. (дата) приказом (№) переведена на муниципальную должность третьей группы муниципальной службы города – заместителя начальника юридического отдела администрации города. (дата) переведена на должность начальника юридического отдела согласно распоряжению главы города (№).

В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса РФ работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца об изменениях, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, только в случае, если по инициативе работодателя предполагается изменение определенных сторонами условий трудового договора с этим работником. 

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ трудовым договором определяются права и обязанности работника. Помимо того, конкретные трудовые обязанности работника закрепляются в должностной инструкции.

Согласно письма Федеральной службы по труду и занятости от 31.10.2007 № 4412-6 "О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников", должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ. Если должностная инструкция была утверждена как отдельный документ и при этом внесение в нее изменений не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора, должностная инструкция утверждается в новой редакции. Внесение изменений в должностную инструкцию может быть связано с изменением обязательных условий трудового договора. В этом случае должны быть соблюдены требования о заблаговременном письменном уведомлении об этом работника. И только после того как работник согласился на продолжение трудовых отношений, вносятся изменения в должностную инструкцию.

Истец принята на работу в администрацию города Комсомольска-на-Амуре (дата). В связи с тем, что истец принята на работу до вступления в законную силу Трудового кодекса РФ, прием на работу оформлен распоряжением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) «О приеме на работу ФИО1». Трудовой договор в письменной форме составлен (дата), получен истцом (дата), до настоящего времени договор не подписан. Вместе с тем, начало срока действия трудового договора определено, как дата начала работы истца - (дата).

Истец замещает должность начальника юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре с 04.06.2001.

Должностная инструкция начальника юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре утверждена главой города Комсомольска-на-Амуре в виде отдельного документа.

01 декабря 2016 года должностная инструкция начальника юридического отдела администрации города была утверждена в новой редакции, с которой истец была письменно ознакомлена, о чем в должностной инструкции имеется ее подпись.

При этом, должностной инструкцией в новой редакции, трудовая функция, оплата труда, пределы ответственности работника, а также иные обязательные условия трудового договора не изменились. Не изменились ни должность, ни профессия, ни квалификация, ни специальность работника. Должностная инструкция, в редакции 01.12.2016, не содержит положений не свойственных для должностных обязанностей начальника юридического отдела, также не содержит и обременительных или не исполнимых обязанностей.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ Работник имеет право на: - заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; - предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; - рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; - своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; - отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; - полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; - подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; - объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; - участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; - ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; - защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; - разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; - возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; - обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работник обязан: - добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; - соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; - соблюдать трудовую дисциплину; - выполнять установленные нормы труда; - соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; - бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; - незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии со ст.60 ТК РФ, запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ст.72 ТК РФ Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Статья 74. Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Из смысла статей 21, 60, 72, 74 Трудового кодекса РФ, письма Федеральной службы по труду и занятости от 31.10.2007 № 4412-6 следует, что утверждение работодателем новой должностной инструкции не является изменением трудовой функции работника. Трудовая функция работника определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией, которая является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации труда, а также его прав и ответственности. Действующим трудовым законодательством не запрещено работодателю самостоятельно решать, как оформить должностную инструкцию и вносить в нее изменения.

Суд не принимает во внимание доводы истца о том, что деятельность юридического отдела администрации города осуществляется в соответствии Указом Президента РФ от 08.05.2001 № 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» и Постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 № 207 "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти" по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ, частью 4 статьи 34 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Указанные федеральные правовые акты приняты в отношении государственных органов и федеральных органов исполнительной власти. Никаких обязательных предписаний, а также рекомендательных положений в отношении органов местного самоуправления указанные федеральные правовые акты не содержат. Указом Президента РФ № 528 предусмотрены вознаграждения и надбавки подлежащие к выплате служащим федеральных органов государственной власти, проводящим правовую экспертизу проектов правовых актов, которые в органах местного самоуправления не применяются. 

Вышеназванные федеральные правовые акты изданы до принятия и вступления в силу Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 5 и 6 которого определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. К полномочиям указанных органов регулирование вопросов формирования либо определения требований к структуре местных администраций не отнесено. Применение Указа Президента РФ от 08.05.2001 № 528 и Постановления Правительства РФ от 02.04.2002 №207 по аналогии также не допустимо, в связи с тем, что статьей 5 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень условий организации взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы в Российской Федерации, в данный перечень не включены требования по единому подходу при формировании юридических структур органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Постановление Совмина СССР от 22.06.1972 № 467 "Об утверждении Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения" издано до принятия и вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должно применяться в части не противоречащей действующему законодательству, регулирующие вопросы прохождения муниципальной службы. 

Более того, утверждение истца о наличии в Общем положении требований о создании юридических служб, только как самостоятельных структурных подразделений, не соответствует пункту 1 Общего положения, согласно которому допускается введении отдельных должностей юрисконсультов. Утверждения истца о наличии требований в Общих положениях непосредственного подчинения юридических служб только первому руководителю организации, не соответствуют пункту 6 Общего положения, согласно которому юридический отдел, юрисконсульт министерства, ведомства подчиняется непосредственно руководителю министерства, ведомства или по его решению одному из заместителей руководителя. Общие положения не содержат понятие руководителя «юридической службы», а также не содержат права и обязанности начальника «юридической службы», на которые указано в исковом заявлении.

Постановление Совмина СССР от 22.06.1972 не регулирует деятельность органов местного самоуправления, и не может применяться без учета, того что в него не были внесены изменения в соответствии с Федеральными законами и законами Хабаровского края, регулирующими деятельность органов местного самоуправления и прохождения муниципальной службы. Данное постановление не отвечает требованиям действующего законодательства, в том числе, в части наименований должностей, соответствующих перечню должностей муниципальной службы, утвержденному Законом Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" и требований к указанным должностям.

Доводы истца о том, что юридический отдел администрации города функционирует на основании Постановления Совмина СССР от 22.06.1972 № 467, а также о том, что Положение о юридическом отделе и должностные инструкции специалистов юридического отдела составлены на основании данного акта также опровергаются письмом истца от 03.10.2016 № 5-34/1077, в котором ею, как начальником юридического отдела администрации города, была предоставлена информация в Управление экономического развития администрации города (как ответ на письмо от 22.09.2016 № 1-1-30/12688) о функциях, выполняемых юридическим отделом с указанием нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется его деятельность. В данном письме истец указала Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов", Приказ Минюста России от 19.12.2008 № 298 "Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов", Закон Хабаровского края от 26.11.2008 № 218 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Хабаровского края", Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)", Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Как установлено судом деятельность юридического отдела администрации города осуществляется в соответствии нормами федерального законодательства и законодательства Хабаровского края, которыми предусмотрено правовое сопровождение деятельности органов местного самоуправления. В этой связи Постановление Совмина СССР от 22.06.1972 № 467, Указ Президента РФ от 08.05.2001 г. № 528 и постановление Правительства РФ от 02.04.2002 № 207 не могут расцениваться судом, как документы, на основании исключительно которых юридический отдел осуществляет свою деятельность. Указанные нормативные акты могут использоваться в части не противоречащей федеральному законодательству, как имеющему высшую юридическую силу. Более того, ранее в документах, исходящих из юридического отдела, начальник указанного отдела не ссылалась на них, как руководящие и основополагающие. 

В Положении о юридическом отделе и должностных инструкциях работников отдела отсутствуют ссылки на постановление Совмина СССР от 22.06.1972 № 467, Указ Президента РФ от 08.05.2001 № 528 и постановление Правительства РФ от 02.04.2002 № 207.

Не обоснованы доводы истца о необходимости принятия муниципального правового акта об изменении организационных и (или) технологических условий труда в администрации города, в отношении юридического отдела, которое должно быть принято, по мнению истца, в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ до внесения изменений в штатное расписание администрации города.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Таким образом, данная норма устанавливает полномочия главы города по изданию муниципальных правовых актов, а не предусматривает издание актов, регулирующих конкретные трудовые правоотношения.

Довод истца о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы Положения об отделе кадровой и муниципальной службы администрации города, в соответствии с пунктом 5.2. раздела 5 Приложения № 2 постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.06.2014 № 1875-па "Об утверждении муниципальной программы городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" "Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" на 2014 - 2020 годы" не основан на требованиях законодательства.

В администрации города утверждаются два вида Положений структурных подразделений администрации города, одни из которых подлежат антикоррупционной экспертизе, а другие не подлежат.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов подлежат антикоррупционной экспертизе, в целях выявления в них коррупциогенных факторов, определенных Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96). Ненормативные правовые акты антикррупционной экспертизе не подлежат.

В свою очередь, действие Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.06.2014 № 1875-па "Об утверждении муниципальной программы городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" "Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" на 2014 - 2020 годы", в части проведения антикоррупционной экспертизы Положений отраслевых органов администрации города, распространяется на Положения отраслевых органов администрации города, которые являются юридическими лицами.

В силу части 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения органов местной администрации, которые являются юридическими лицами, принимаются решениями представительного органа муниципального образования. В связи с чем, Положения отраслевых органов администрации города, которые являются юридическими лицами, утверждаются решениями городской Думы, то есть нормативными правовыми актами. Данные Положения, как нормативные правовые акты проходят антикоррупционную экспертизу при согласовании проекта и подлежат размещению на официальном сайте органов местного самоуправления для независимой антикоррупционной экспертизы.

Положения отраслевых подразделений администрации города, которые не являются юридическими лицами утверждаются в ином порядке, посредством утверждения главой города. Отдел кадровой и муниципальной службы администрации города, также как и юридический отдел не являются юридическими лицами, в связи с чем Положения об отделах не полежат антикоррупционной экспертизе.

На основании изложенного, в данной в удовлетворении данной части исковых требований надлежит отказать.

Разрешая требования истца к главе администрации г.Комсомольска-на-Амуре, суд приходит к следующему.

Принятие распоряжений главы города о внесений изменений в штатное расписание администрации города Комсомольска-на-Амуре относится к внутренней деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре, как юридического лица. 

Изменение штатного расписания администрации города не означает безусловное прекращение трудовых правоотношений с истцом. Трудовым кодексом РФ предусмотрены иные процедуры кроме увольнения, в результате которых трудовые отношения не прекращаются.

В Определении Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 № 1437-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Так же, Конституционный суд РФ указал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года № 1164-0-0 и № 1165-0-0, от 24 сентября 2012 года № 1690-0, от 23 декабря 2014 года № 2873-0 и др.).

Распоряжение главы города Комсомольска-на-Амуре от 01.12.2016 (№) «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Комсомольска-на-Амуре» и распоряжение главы города Комсомольска-на-Амуре от 02.12.2016 (№) «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Комсомольска-на-Амуре» не регулируют трудовые правоотношения истца, не содержат распорядительных положений относительно должности начальника юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре. Перевод четырех специалистов юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО5, ФИО3, ФИО6 и ФИО7 в сектор контрольно-правового обеспечения отдела кадровой и муниципальной службы администрации города был 01.12.2016 осуществлен не по инициативе работодателя, а по собственному желанию на основании заявлений. Исключение четырех штатных единиц юридического отдела осуществлялось 02.12.2016 в условиях отсутствия работников на данных должностях.

В результате принятия указанных муниципальных правовых актов, не изменились ни должность, ни профессия, ни квалификация, ни специальность, ни оплата труда истца.

Таким образом, оспариваемыми муниципальными правовыми актами трудовые права истца не нарушены.

Согласно штатному расписанию до 01 октября 2016 года численность юридического отдела составляла 9 человек: начальник отдела, 4 работника, в должностные обязанности которых входило правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и 4 работника, осуществляющих функции по приему и регистрации обращений граждан в рамках Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не связанных с правовой работой.

Правительством Хабаровского края, во исполнение протокола совместного семинара Правительства Хабаровского края и Управления Президента РФ от 10.03.2015, в адрес администрации города Комсомольска-на-Амуре было направлено письмо от 28.06.2016 № 13352-16720 о необходимости создания в администрации города структурного подразделения по работе с обращениями граждан, что не было связано с положениями постановления Совмина СССР от 22.06.1972 № 467 "Об утверждении Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения", как это утверждает истец. С 01 октября 2016 года функции по приему и регистрации обращений граждан из юридического отдела были переданы в общий отдел администрации города Комсомольска-на-Амуре, в связи с чем, согласно распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от 19.09.2016 № 120-р из раздела «Юридический отдел» штатного расписания были исключены 4 единицы.

Передача полномочий по работе с обращениями граждан повлекла исключение из функций юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре следующих полномочий: - планирование и ведение отчетности по работе с обращениями граждан; - подготовка материалов на коллегию при главе города Комсомольска-на-Амуре; - рассмотрение и согласование переадресации обращений граждан в иные органы; - взаимодействие с Управлением по работе с обращениями граждан Правительства Хабаровского края; - подготовка и проведение выездных семинаров, круглых столов; - подготовка и проведения Единого дня приема граждан; - организация делопроизводства по приему граждан, личного приема граждан; - ежегодное обобщение результатов работы по вопросам рассмотрения обращений граждан.

В связи с тем, что начальник юридического отдела осуществляла организацию и руководство внутренней деятельностью юридического отдела, распределение обязанностей между работниками юридического отдела, контроль исполнения работниками юридического отдела возложенных на них должностных обязанностей, организация ведения делопроизводства по рассмотрению обращений граждан и другие функции по руководству работниками отдела (абз.5, абз. 9 стр.3, абз. 2-9 п. 8, абз.6-13, абз.15-18 стр.8 должностной инструкции начальника юридического отдела (в ред. от 16.12.2011), уменьшение численности работников отдела почти наполовину и исключение из функций отдела значительного объема работы, повлекло уменьшение объема работы юридического отдела в целом, а также значительное сокращение трудовых затрат начальника отдела, что не ущемляет ее прав и не влечет негативных последствий для работника.

Доводы истца о том, что отдел, в котором создан сектор контрольно-правового обеспечения, является «отделом кадров» не имеет юридического значения для разрешения данного дела.

Разрешая ходатайство о применении положений ст.392 ТК РФ к исковым требованиям истца в части требований к главе администрации, суд полагает, что оно удовлетворению не подлежит, поскольку истец является работником администрации г.Комсомольска-на-Амуре, а принятые штатные расписания действуют до настоящего времени, что, по мнению истца, нарушает ее трудовые права.

Требования о денежной компенсации морального вреда, предусмотренного ст.237 ТК РФ, также не подлежат удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства нарушения трудовых прав истца не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем удовлетворению они не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными изменений условий трудового договора, взыскании денежной компенсации морального вреда лицу, подвергнутому дискриминации в сфере труда, к главе города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными распоряжений главы города Комсомольска-на-Амуре от 01.12.2016 (№), от 02.12.2016 (№), – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева