Дело 2- 4554\17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017года

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Малковой Я.В., 

при секретаре Красноперовой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в обоснование иска, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе России, имеет выслугу более 12 лет в календарном исчислении. В настоящее время истица с супругом ФИО3 и дочерью ФИО4 ... г.р. зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 44 кв.м. по адресу: .... В квартире также зарегистрированы и проживают ее мать ФИО5 и брат ФИО6 Они ведут общее хозяйство и совместно несут расходы на коммунальные услуги. Данная квартира принадлежит истице, ее матери и брату по ... доли. Супругу истицы принадлежит на праве общей долевой собственности ... доли в жилом помещении общей площадью 49,8 кв.м. по адресу: .... Иных жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности у истца и членов ее семьи не имеется. .... на заседании Территориальной подкомиссии УФСИН России по РТ принято решение о направлении документов истца для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты .... комиссия ФСИН России отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Данное решение принято в нарушение установленных сроков через 2,5 года. Истец считает данное решение незаконным, так как при определении обеспеченности общей площади жилого помещения на каждого члена ее семьи, ФСИН РФ неправильно применил нормы права. Просит признать незаконным бездействие ФСИН РФ, выразившееся в несвоевременном принятии решения о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать незаконным действие ФСИН РФ, выразившееся в принятии решения об отказе в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, признать за ней право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязать Федеральную службу исполнения наказаний РФ поставить ее на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 5.05.2014г.

Истица в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие ФСИН РФ, выразившееся в несвоевременном принятии решения о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать незаконным действие ФСИН РФ, выразившееся в принятии решения об отказе в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилогопомещения, признать за ней в составе ее семьи супруга ФИО3, дочери ФИО7 право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязать Федеральную службу исполнения наказаний РФ поставить ее на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ....

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признал. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенныхорганах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 является сотрудником УФСИН России по Республике Татарстан, на ... общая продолжительность ее службы в календарном исчислении составляет 12 лет 2 месяца. 

... истица обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Татарстан с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии ФСИН России от ...., оформленным протоколом,ФИО2 отказано в удовлетворении заявления в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п.2 ч.3.ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012г. №283-ФЗ, ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Из выписки из протокола ... от .... следует, что ФИО2 при обращении с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения .... представлены документы на состав семьи из3 человек: ФИО2, супруг ФИО3, дочь ФИО4 ....р..

Истица ФИО2 и дочь с ...р. по настоящее время постоянно и супруг с .... временно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 44 кв.м. по адресу: ..., принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителю ... доля (14,66 кв.м). Остальными сособственниками являются мать ФИО5 и брат заявителя ФИО8 по ... доли в праве каждый.

По данному адресу представлен финансово-лицевой счет и выписка из домовой книги, согласно которым по адресу постоянно зарегистрировано 4 человека. 

Супруг заявителя с ... года по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 49,8 кв.м. по адресу: .... Супругу заявителя принадлежит ... доли (12,45 кв.м.) Остальным сособственником является мать супруга. По данному адресу постоянно зарегистрировано ... человека. 

В соответствии с пунктом 5 Правилпредоставления единовременной социальной выплаты, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ" от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч. 1 ст. 4). 

Единовременная социальная выплата (ЕСВ) предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке, согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ N 283-ФЗ. 

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов дела усматривается, что истица с супругом и дочерью проживают в жилом помещении общей площадью 44 кв.м. по адресу: .... ФИО2 принадлежит ... доли в праве собственности на данное помещение, что составляет 14,66 кв.м.

Супругу истица принадлежит ... доли в праве собственности на квартиру общей площадью 49,8 кв.м. по адресу: ..., что составляет 12,45 кв.м. 

В соответствии с пунктами 17, 20 Правил и Приложения к ним при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Суд считает, что фактическая площадь занимаемого жилого помещения, принадлежащая истцу и членам его семьи с учетом жилых помещений, принадлежащих на праве собственности составляет 9,03кв.м.( (14,66+ 12,45):3) на 1 члена семьи. 

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, считает, что решение Комиссии ФСИН России, изложенное в протоколе N ... от .... в части, касающейся отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, что служит основанием для возложения обязанности на ФСИН РФ поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи супруга и дочери с ....

В соответствии с п. 19 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п. 19 раздел IV "Принятие решений Комиссией ФСИН России").

Согласно п. 23 раздела IV "Принятие решений Комиссией ФСИН России" выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Согласно п. п. 10.1 и 10.2 раздела II "Функции и полномочия комиссий" Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, на Территориальную подкомиссию и Подкомиссию возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Как следует из материалов дела, истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию .... Территориальная подкомиссия ФСИН России по РТ ... приняла решение направить документы ФИО2 для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России для принятия решения. И только .... ФСИН России приняла решение об отказе истцу в постановке на учет. 

При таких данных, суд считает, комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт ФИО2 со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно в течение двух с половиной лет, чем нарушила права истца.

Таким образом, отказ ФСИН России в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты, отраженный в выписке из протокола N 88 от ..., ограничивает ее право, как сотрудника УФСИН, на улучшение жилищных условий.

Приказом ФСИН России от ... ... «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения» были утверждены следующие комиссии: Комиссия ФСИН России, комиссия территориальных органов ФСИН России, комиссия образовательных учреждений ФСИН России. 

Согласно п.11 приказа №496 от 29.08.2013г. комиссии территориальных органов ФСИН России осуществляют прием документов, проверку сведений содержащихся в них, после проведенной проверки представленных документов направляют документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет или отказе в постановке на учет.

Пунктом 4 приказа ФСИН России от 16.10.2014 г. №550 установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов УИС, до вступления в силу приказа ФСИН России от 16.10.2014 г. №550 рассматриваются комиссией ФСИН России.

Согласно ст. 11 ГК РФ суд праве осуществлять защиту исключительно нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Из данного следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у лица, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права именно тем лицом, которое привлекалось к участию в качестве ответчика.

УФСИН России по Республике Татарстан, не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку решение о постановке на учет принимается ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие ФСИН РФ, выразившееся в несвоевременном принятии решения о постановке ФИО1 ФИО17 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать отказ комиссии ФСИН РФ по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от .... в постановке ФИО1 ФИО18 на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным. 

Признать за ФИО1 ФИО19 право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязать Федеральную службу исполнения наказаний РФ поставить ФИО2 с составом ее семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ...

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца.

Судья: Малкова Я.В.