№ 5-128/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 ноября 2024 года село Илек 

Илекского района 

Оренбургской области

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Мельников Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения "Пассажирские перевозки" муниципального образования Илекский район Оренбургской области, ...

УСТАНОВИЛ:

МБУ "Пассажирские перевозки" муниципального образования Илекский район Оренбургской области совершило административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 КоАП РФ, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

06 сентября 2024 года в 07 часов 00 минут по адресу: ..., зд. 119А в нарушение Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС", МБУ "Пассажирские перевозки" муниципального образования Илекский район Оренбургской области, являясь перевозчиком, допустило к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами транспортное средство марки ГАЗ CITY A68R52, государственный регистрационный знак ..., осуществляющего впоследствии перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 102 «Нижнеозерное-Илек», не оснащенное в случае и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не передающей данные в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС", не обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную и информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что в свою очередь повлекло нарушение лицензионных требований, закрепленных п. 8 "д" постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"; ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС", п. 3 "б" Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации".

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МБУ "Пассажирские перевозки" муниципального образования Илекский район Оренбургской области ФИО1 не присутствует, извещен надлежащим образом, согласно уведомлению извещение о судебном заседании получил 18 октября 2024 года, обратился с заявлением о рассмотрении данного дела без его участия, с правонарушением согласен, просил назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера, в связи с тяжелым материальным положением.

В судебном заседании государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО2 не присутствует, извещен надлежащим образом, согласно уведомлению извещение о судебном заседании получил 25 октября 2024 года

Исследовав материалы дела в их совокупности, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

В силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 указанного Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п. п. "б" п. 3 Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с п. п. 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Согласно материалам дела, в ходе проведения постоянного рейда установлен тот факт, что 06 сентября 2024 года МБУ "Пассажирские перевозки" муниципального образования Илекский район Оренбургской области допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, допустив к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров по установленному маршруту, не оснащенное в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ... от 09 октября 2024 года,

- протоколом .... от 06 сентября 2024 года осмотра транспортного средства ГАЗ CITY A68R52, государственный регистрационный знак ... осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по маршруту .... «Нижнеозерное-Илек», по результатам которого выявлены нарушения: отсутствует сигнал ГЛОНАСС от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ;

- актом постоянного рейда .... от 06 сентября 2024 года, согласно которому постоянный рейд проведен в отношении МБУ "Пассажирские перевозки" муниципального образования ... по адресу: ... по маршруту N 102 (тариф 180 рублей), по результатам проведения постоянного рейда установлено не соблюдение требований по оснащению транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно не обеспечено определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, и передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта: 

- протоколом .... от 06 сентября 2024 года опроса водителя ФИО3, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по маршруту № 102 «Нижнеозерное-Илек», который в своих объяснениях указал, что 06 сентября 2024 года в 07:00 часов он прошел контроль техсостояния транспортного средства, карта маршрута ему не выдавалась, про сигнал ГЛОНАСС ничего пояснить не может, в 12 часов он привез 3 пассажиров из села Нижнеозерное;

- протоколом инструментального обследования ....от 06 сентября 2024 года на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", где указаны выявленные в транспортном средстве ГАЗ CITY A68R52, государственный регистрационный знак .... нарушения, а именно, отсутствие в КИАСК-ТС-РВ сведений о ТС, об аппаратуре спутниковой навигации и др.,

- решением о проведении постоянного рейда от 29 августа 2024 года 52.05-01/2021-9, в том числе, на территории Оренбургской области в отношении объектов надзора - деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащими лицензированию и др.,

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства, согласно которому собственником транспортного средства ГАЗ CITY A68R52, государственный регистрационный знак ... является администрация Илекского района Оренбургской области;

- копией водительского удостоверения водителя ...,

- выпиской из ЕГРИП в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Пассажирские перевозки" муниципального образования Илекский район Оренбургской области (....), расположенного по адресу: ..., имеет лицензию ... от 27 марта 2024 года, лицензируемый вид деятельности - деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами,

- копией путевого листа от 06 сентября 2024 года на автобус ГАЗ CITY A68R52, государственный регистрационный знак ...;

картой маршрута регулярных перевозок, выданной администрацией МО Илекский район Оренбургской области по маршруту «Нижнеозерное-Илек» на период с 01 февраля 2024 года по 31 декабря 2024 года;

- сведениями, полученными из АО "ГЛОНАСС", согласно которым между АО "ГЛОНАСС" и Муниципальным бюджетным учреждением "Пассажирские перевозки" муниципального образования Илекский район Оренбургской области не заключен договор в целях исполнения правил оснащения транспортных средств категорий М2. М3 и ТС категории N, используемых для перевозки опасных грузов. Аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216. Государственная автоматизированная информационная система "ЭРА-ГЛОНАСС" обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС". Идентификация осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с оператором системы. Заявка на идентификацию АСН, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком N, заказчиком не направлялось. Услуги по идентификации АСН не оказаны. В связи с изложенным, информация о местоположении указанного транспортного средства с государственным регистрационным знаком N, и иная относящаяся к нему информация через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в Ространснадзор не передаются.

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что доказательства, представленные в суд, являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств случившегося.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение "Пассажирские перевозки" муниципального образования Илекский район Оренбургской области допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно допустило к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров по установленному маршруту, не оснащенное в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В рассматриваемом случае юридическое лицо, являясь лицензиатом транспортного средства, обязано соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и соблюдения требований законодательства, не представлено.

С учетом изложенного, судья квалифицирует действия Муниципального бюджетного учреждения "Пассажирские перевозки" муниципального образования Илекский район Оренбургской области по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции ч.ч. 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ прийти к выводу о возможности назначения МБУ «Пассажирские перевозки» МО Илекский район Оренбургской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. Изложенное соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины юридического лица, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по делу не истек.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Пассажирские перевозки» муниципального образования Илекский район Оренбургской области признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу), ИНН 

<

***>, КПП 525801001, БИК 015354008, р/счет 

<

***>, к/сч 40102810545370000045, Отделение Оренбург Банка России// УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, лиц/счет 04531G20400, ОКТМО 53701000, КБК 10611601141010102140, УИН 10656522240000028576.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Мельников