Судья Родионов В.А. Дело № 7-16/2019

РЕШЕНИЕ

6 февраля 2019 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 декабря 2018 года, которым постановлено:

«ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей», 

установил:

Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 13.12.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе ФИО2 просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывает на то, что он был ограничен в реализации прав на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, закрепленных в ст. 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 г., общественный порядок не нарушал, угрозы общественной безопасности не создавал. Считает, что при рассмотрении дела были допущены нарушения процессуальных норм КоАП РФ и его прав. 

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту – Закон № 54-ФЗ) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (п. 1). Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (п. 5).

В соответствии со ст. 4 Закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 ст. 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 09.09.2018 ФИО1 в период времени с 14:00 часов до 15:00 часов организовал и провел публичное мероприятие в форме шествия от дома № 13 по ул. Окт. Революции г. Смоленска до пл. Ленина г. Смоленска и митинга на площадке возле памятника В.И. Ленину возле дома № 1 на пл. Ленина г. Смоленска, при наличии отказа Администрации г. Смоленска в согласовании проведения данного мероприятия, допустив нарушение установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 67/3/1347623834 от 18.09.2018; уведомлениями, адресованными Администрации г. Смоленска; ответами Администрации г. Смоленска; объяснениями ФИО3 и ФИО4; фото- и видеоматериалами события, имевшего место быть 09.09.2018 и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административная ответственность организатора публичного мероприятия по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (ч. 5 ст. 5, ч. 3 ст. 12 Закона № 54-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 12 указанного Закона орган публичной власти отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия, в том числе, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с указанным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Так, (дата) ФИО5 в качестве организатора публичного мероприятия подал в Администрацию г. Смоленска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, целью публичного мероприятия является «Публичное свободное выражение общественного мнения граждан по поводу повышения пенсионного возраста в РФ, социальной политики в РФ, повышение НДС», которое состоится (дата) в период времени с 

<

данные изъяты> часов по адресу: ...

В качестве уполномоченного лица в уведомлении о проведении публичного мероприятия был указан ФИО1

Ответом Администрации г. Смоленска от 04.09.2018 ФИО5 отказано в согласовании заявленного публичного мероприятия в связи с тем, что на маршруте движения демонстрации расположены объекты, на которых проведение публичных мероприятий запрещается: ...

Решение Администрации г. Смоленска об отказе в согласовании митинга было направлено ФИО5 посредством почтовой связи, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Факт проведения несогласованного с органами местного самоуправления шествия подтверждается фото- и видеоматериалами, имеющимися в материалах дела.

ФИО1, как организатором (лицом, уполномоченным организатором) публичного мероприятия, которому было известно об отсутствии согласования в проведении шествия, не была выполнена обязанность по принятию мер, направленных на то, чтобы не допустить нарушение закона в виде проведения несанкционированного шествия. Требований к участникам публичного мероприятия о прекращении противоправных действий в виде шествия, он не предъявлял.

Таким образом, организатором публичного мероприятия (лицом, уполномоченным организатором) ФИО1 было допущено нарушение установленного порядка организации и проведения шествия.

При таких обстоятельствах деяние ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену или изменение постановления, не допущено.

Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что он был ограничен в реализации прав на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, закрепленных в ст. 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 года, не могут повлечь отмену постановления судьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года № 12-П, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях. Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения. В целях обеспечения права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункты «б», «к» части 1; статья 76, части 1 и 2), установил порядок организации и проведения в Российской Федерации указанных публичных мероприятий в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а меры административной ответственности за его нарушение - в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.2).

Доводы подателя жалобы о том, что закон и общественный порядок он не нарушал, угрозы общественной безопасности не было, являются несостоятельными. ФИО1 организовал проведение публичного мероприятия в виде шествия, не согласованного с органами местного самоуправления, проводившегося в общественном месте с выходом его участников на проезжие части дорог, проходом через остановки общественного транспорта; здания, занимаемые органами местного самоуправления; медицинские организации; при этом он требования о прекращении его проведения участникам не предъявлял, о том, что шествие проводится в отсутствие согласования с Администрацией г. Смоленска, он участникам не сообщал.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не являлся организатором публичного мероприятия, а был лишь лицом, уполномоченным организатором, отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Так, в силу абз. 2 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организатором публичного мероприятия для целей ст. 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Постановление судьи является законным и оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Иванова