Гражданское дело №2-2018/2025

УИД: 77RS0002-02-2024-022871-52

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Куделькиной С.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2018/2025 по исковому заявлению заместителя Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу адрес об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в соответствии с паспортном объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на рушения внутриобъектового и пропускного режимов, мотивируя свое обращение тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры: железнодорожный мост 19,25 м через р.Чехрак на 1710 км адрес (адрес), железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км адрес (адрес), железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км адрес (адрес), в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» мероприятия, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не выполнены. На железнодорожных мостах подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры не образованы (сформировано) и (или) не привлечены. Выявленные нарушения негативно сказываются на антитеррористической защищенности упомянутых мостов и создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность. По факту выявленных нарушений в адрес Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены.

В связи с чем, истец просит обязать ответчика со дня вступления в силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожных мостов: железнодорожный мост 19,25 м через р.Чехрак на 1710 км адрес (адрес), железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км адрес (адрес), железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км адрес (адрес) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного ремимов.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Данные отношения регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3. 

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры: железнодорожный мост 19,25 м через р.Чехрак на 1710 км адрес (адрес), железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км адрес (адрес), железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км адрес (адрес).

Собственником указанных искусственных сооружений является ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры.

По результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на указанных объектах транспортной инфраструктуры установлено, что на железнодорожных мостах не образованы и не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. 

12.03.2024 г. Белореченской транспортной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ о транспортной безопасности в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД».

До настоящего момента ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных мостах в части образования (сформирования) и (или) привлечения для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио в судебном заседании пояснил, что подпункт «г» пункта 5 Требований № 1635 является отсылочной нормой, согласно которой на субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обязанность образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности только в случаях, предусмотренных настоящим документом. Исходя из положений Требований № 1635, следует, что обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности возникает при установлении уполномоченным органом уровня безопасности № 2 или уровня безопасности № 3. Письмом Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис разъяснено, что Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344. Росжелдор также указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3.

Согласно п. 1 Постановлению Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. «г» п. 5 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Требования № 1635) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «г» пунктом 5 Требований № 1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. На объектах транспортной инфраструктуры: железнодорожный мост 19,25 м через р.Чехрак на 1710 км адрес (адрес), железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км адрес (адрес), железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км адрес (адрес) действует уровень транспортной безопасности №1 (постоянный). 

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащегося в письме от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344. 

Как установлено в судебном заседание, на железнодорожных мостах: железнодорожный мост 19,25 м через р.Чехрак на 1710 км адрес (адрес), железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км адрес (адрес), железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км адрес (адрес) действует 1 уровень транспортной безопасности (постоянный), что подтверждается паспортом обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ. 

Поскольку истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № 2 и № 3 на железнодорожных мостах, и учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при № 1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры, то оснований для возложения на ответчика обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожный мост 19,25 м через р.Чехрак на 1710 км адрес (адрес), железнодорожный мост 11,06 м через суходол на 1699 км адрес (адрес), железнодорожный мост 10,56 м через Мельничный рукав на 1696 км адрес (адрес), подразделение транспортной безопасности, не имеется. 

Таким образом, поскольку со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушения законодательства о транспортной безопасности не допущено, на железнодорожных мостах действует 1 уровень транспортной безопасности (постоянный), при котором владелец транспортной инфраструктуры не обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, заявленные исковые требования, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу адрес об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Судья фио

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2025г.