Дело № 2-294/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2018 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при секретаре Эктовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что он проживает в доме 

<

адрес>, который им был возведён в 1984 году без разрешения на строительство и без последующего ввода в эксплуатацию на земельном участке, который выделялся для строительства до 1965 года. Документы на земельный участок у него отсутствуют. В паспорте истца стоит отметка о том, что он зарегистрирован в доме 

<

адрес>, но это является технической ошибкой, фактически истец проживает в своём доме №. Таким образом, оформить право собственности на дом истец может только в судебном порядке, а потому просит суд признать за ним право собственности на самовольную постройку – жилой дом, общей площадью 152,6 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами. Дополнительно ФИО1 пояснил, что примерно в 1982 году он купил у некой ФИО3 ветхий дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> Сделка купли-продажи письменно не оформлялась, была составлена только расписка, которая не сохранилась. В доме он зарегистрировался, поскольку имелась домовая книга. В 1995 году при замене паспорта по ошибке было указано, что он зарегистрирован в доме №. Домовая книга, подтверждающая факт его регистрации в спорном доме №, не также сохранилась, так как сгорела при пожаре, но факт пожара не был зарегистрирован. Ветхий дом, приобретённый у ФИО3, он снёс и на его месте построил новый дом площадью 152,6 кв.м. На строительство дома разрешение не получал. Он обращался в различные органы, чтобы получить сведения о предоставлении ФИО3 земельного участка для строительства, но ни где этих сведений не имеется. В БТИ также отсутствуют сведения о том, что ветхий дом, принадлежавший ФИО3, стоял на учёте. 

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Смоленской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились, представители письменные отзывы и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд в силу ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 263 ГК РФ предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В силу пункта 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изложенное означает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, только в том случае, если это лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2017 по адресу: 

<

адрес> находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 692 кв.м, который относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о правообладателе земельного участка в ЕГРН отсутствуют (л.д. ). 

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.12.2016, земельный участок с кадастровым номером № площадью 692 кв.м находится в государственной собственности на основании ст. 214 ГК РФ (л.д. 10).

По сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области кадастровое дело на вышеуказанный земельный участок в отделе ведения архива отсутствует (л.д. 40). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 692 кв.м является ранее учтённым и находится в государственной собственности. 

Соответственно, индивидуальный жилой дом на таком участке может быть построен на законных основаниях при условии, если таковой участок предоставлялся гражданину на праве бессрочного пользования или на праве пожизненного наследуемого владения. 

Из письма архивного отдела Администрации г. Смоленска следует, что в документах архивного фонда отсутствует решение о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес> 

Разрешая настоящий спор, суд также исходит из положений законодательства РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. установлено, что каждый гражданин имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

Отношения, связанные с самовольной постройкой, регулировались постановлением Совета народных комиссаров от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", в соответствии с пунктом 6 которого самовольные застройщики, приступившие после издания данного постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строений и привести в порядок земельный участок.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 г., устанавливалось, что в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (§ 1).

Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (§ 5 Инструкции).

Регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке, определенном Инструкцией, отдельно не регистрируется (§ 6 Инструкции).

В соответствии с § 13 Инструкции в случае выявления строений, возведенных застройщиками самовольно, инвентаризационные бюро сообщают о том горкомхозам и горжилуправлениям для принятия мер (сноса или переноса) в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390.

Параграфом 14 Инструкции предусматривался перечень основных документов, подтверждающих право собственности на строения, принадлежащие гражданам, а § 15 устанавливалось, что при отсутствии таких подлинных документов в целях регистрации строений бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов принимают иные документы, косвенно подтверждающие это право, в том числе инвентаризационно-технические документы, в том случае, когда в тексте этих документов имеется точная ссылка на наличие у собственника надлежаще оформленного документа, подтверждающего его право на строение и платежные документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы.

Согласно § 17 при отсутствии документов, указанных в § 14 и § 15 названной инструкции, а также в случаях возникновения сомнений в представленных документах вопрос о признании принадлежности строения на праве собственности при праве застройки решается в исковом порядке путем предъявления иска.

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83 утверждена Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, содержавшая аналогичные положения.

Постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" запрещалась выдача домовых книг и прописка жильцов, вселившихся в строения, возведенные без надлежащего письменного разрешения.

Согласно статье 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п. По решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов.

Таким образом, одним из доказательств подтверждения законности возведения жилого дома могут быть документы бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов, а также домовая книга, предназначенная для прописки граждан. 

По запросу суда филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ЦФО Смоленское отделение был предоставлен технический паспорт на жилой дом 

<

адрес>. Между тем, данный технический паспорт был составлен в 2015 году и дом принят на технический учёт в указанной организации в том же году (л.д. 9, 80), а потому этот документ не свидетельствует о правомерности возведения спорного дома, так как в 2015 году орган технической инвентаризации не осуществлял функций по ведению кадастрового учёта объектов недвижимости и не осуществлял регистрацию сделок с ним. Данные функции в этот период времени уже осуществлялись Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной кадастровой палатой. 

Судом также исследовался вопрос о наличии у истца ФИО1 домовой книги на дом 

<

адрес> 

Домовая книга истцом не была предоставлена со ссылкой на то, что она сгорела. При этом ни доказательств того, что эта книга существовала ранее, ни доказательств наличия пожара истец также суду не предоставил.

В паспорте истца ФИО1 имеется отметка о его регистрации с 10.04.1995 по адресу: 

<

адрес> Доказательств того, что при регистрации была допущена техническая ошибка в указании номера дома, истец не предоставил. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что построенный ФИО1 индивидуальный жилой дом на земельном участке, расположенным по адресу: 

<

адрес> является самовольной постройкой. 

Поскольку у ФИО1 отсутствует вещное право на земельный участок, на котором самовольно возведён жилой дом, что является одним из оснований для признания права собственности на самовольную постройку, то оснований для удовлетворения исковых требований и признания за ним права собственности на дом не имеется.

Кроме того, из исследованного в судебном заседании заключения о технической возможности эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 12.12.2017, выполненного ООО «Диметра», усматривается, что жилой дом выходит за пределы места допустимого размещения, не соблюдено минимальное расстояние от стен объекта до границ земельного участка и красной линии, которое составляет 3 м и 5 м, что является нарушением правил пожарной безопасности на предмет противопожарного расстояния до соседних построек и градостроительных нормативов, в том числе пунктов 2.4.3, 2.6.4, 2.6.6 Нормативов градостроительного проектирования Смоленской области "Планировка и застройка городов и иных населенных пунктов Смоленской области", утверждённых Постановлением Администрации Смоленской области от 28.02.2014 N 141. 

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ также не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дом является самовольной постройкой не только по признаку отсутствия разрешительных документов на строительство и права собственности на землю, но и по признаку не соответствия градостроительным нормативам, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ исключает возможность признания на него права собственности. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Родионов