дело № 2-600/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации с. Кабанск 26 июля 2023 года Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретаре Брянской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района Республики Бурятия к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Колесовская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район», МКУ «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» и Администрации МО «Кабанский район» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность здания школы, УСТАНОВИЛ: Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Колесовская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно оснастить территорию объекта системой наружного освещения, установить надлежащее ограждение территории объекта, установить на объекте (территории) систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», об обязании Администрации МО «Кабанский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности МАОУ «Колесвоская СОШ», а также об обязании МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности указанной школы. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности Тубчинов А.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме, пояснив дополнительно, что согласно ответу Росгвардии техническая возможность установки системы передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны с. Кабанск с объекта МАОУ «Колесовская СОШ» имеется. 

Представитель ответчика МАОУ «Колесовская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» - ее директор Муравьева Л.К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, признала их, подтвердив выявленные нарушения и не выделение денежных средств на устранение.

Представитель ответчика МКУ «Районное управление образования» по доверенности Мамедова Э.И.к., будучи надлежаще извещенной о времени месте рассмотрения не явилась, просила о рассмотрении в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала.

Представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район» по доверенности Новолотский С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, поскольку отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений, а также полагал возможным и достаточным передавать тревожный сигнал в единую диспетчерскую службу, необходимость в установке системы передачи тревожных сообщений в Росгвардию не имеется. Кроме того, прокурором указаны сроки исполнения решения в нарушение бюджетного законодательства. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

На основании части 3.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с абз. 2 п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-Ф3) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006). Данное Постановление Правительства РФ вступило в силу с 17.08.2019г. и установило обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подп. 2 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом п. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Колесовская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» (далее по тексту – МАОУ «Колесовская СОШ», объект, школа) выявлены, нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В соответствии с п.п. 1.1 Устава МАОУ «Колесовская СОШ», утвержденного постановлением администрации МО «Кабанский район» от 28.09.2018г. № 1540, учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий в сфере образования по организации предоставления начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п. 1.11 Устава МБОУ «Брянская СОШ» учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

МАОУ «Колесовская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 23.12.2016 № 2708.

В 2022 году межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование объекта, по результатам обследования МАОУ «Колесовская СОШ» присвоена четвертая категория опасности и в настоящее время категория не изменена. 

В соответствии с подп. «и,г,м» п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В нарушение данных требований в МАОУ «Колесовская СОШ» не организованы мероприятия по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект.

При этом, установлено в ходе проверки, что ограждение территории представляет собой деревянный забор, который находится в неудовлетворительном состоянии, имеет повреждения, отверстия. Также проверкой установлено, что объект недостаточно оснащен системой наружного освещения, территорию школы освещает два фонаря.

Кроме того, объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Из ответа директора МАОУ «Колесовская СОШ» причиной неисполнения требований антитеррористической защищённости является отсутствие денежных средств.

Согласно информации МАОУ «Колесовская СОШ» выявленные нарушения до настоящего не устранены.

При таких обстоятельствах имеются все необходимые основания для возложения на образовательное учреждение обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта.

На основании ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п.п. 1.3, 1.3.1 Устава объекта учредителем учреждения является муниципальное образование «Кабанский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Кабанский район» по управлению Учреждением осуществляет муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» Администрации муниципального образования «Кабанский район».

На основании пункта 4 стати 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон - № 131) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В связи с чем, обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности возложены как на МАОУ «Колесовская СОШ», так и на учредителя - Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район», поскольку является субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

При этом, суд отмечает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учеников, персонала и других лиц. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов.

Администрация МО «Кабанский район», являющаяся учредителем МАОУ «Колесовская СОШ», субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций. 

В этой связи доводы представителя ответчика Администрации МО «Кабанский район» об отсутствии финансирования суд находит несостоятельными.

Судом установлено, и подтверждено сторонами, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, конкретные сроки их исполнения не определены. 

Разрешая требования прокурора в части установления на объекте (территории) системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», суд находит их также подлежащими удовлетворению, поскольку, как усматривается из представленного ответа, техническая возможность наличествует, собственнику необходимо приобрести соответствующее оборудование и произвести монтаж квалифицированными специалистами, что также отвечает требованиям законодательства о безопасности детей в образовательном учреждении. Доводы ответчика в данной части несостоятельны, подлежат отклонению.

Указанные обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором Кабанского района Республики Бурятия иска в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда для Администрации МО «Кабанский район» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включительно обеспечить выделение целевого финансирования, для МКУ «Районное управление образования» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением, и для МАОУ «Колесовская СОШ» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств провести мероприятия по антитеррористической защищенности, который является необходимым, разумным и достаточным с учетом необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений и их осуществлению. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Госпошлина взысканию с Администрации МО «Кабанский район», МКУ «Районное управление образования» как с органов местного самоуправления не подлежит, а МАОУ «Колесовская СОШ» суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины в порядке ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия удовлетворить. Обязать МАОУ «Колесовская средняя общеобразовательная школа» МО «Кабанский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно оснастить территорию объекта системой наружного освещения, установить надлежащее ограждение территории объекта, установить на объекте (территории) систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обязать Администрацию МО «Кабанский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно для оснащения территории объекта системой наружного освещения, установления надлежащего ограждения территории объекта, установления на объекте (территории) системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обязать МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности МАОУ «Колесовская средняя общеобразовательная школа». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья В.С. Герасименко 

Решение в окончательной форме изготовлено 2 августа 2023г.