Дело № 2а-137/2024

УИД 75RS0№-81

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Амонтовой О.Н., 

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

с участием истца прокурора Юдина М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1 Н.П. Губина, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Урулюнгуйская средняя общеобразовательная школа имени ФИО4, Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

установил:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в Приаргунский районный суд с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МБОУ Зоргольская СОШ, МБОУ Урулюнгуйская СОШ, Администрации Приаргунского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Приаргунского муниципального округа. Свои исковые требования мотивирует следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями Приаргунского муниципального округа требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

В ходе проверки установлено, что все общеобразовательные организации Приаргунского муниципального округа (за исключением МБОУ Талман- Борзинская ООШ, МБОУ Уланская ООШ, МБДОУ д/с «Сказка» (

<

адрес>), МБДОУ д/с «Теремок» (

<

адрес>), МБДОУ д/с «Колосок» (

<

адрес>) отнесены к III категории опасности.

В соответствии с п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами 9постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Указывает, что в нарушение п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 МБОУ Зоргольская СОШ и МБОУ Урулюнгуйская СОШ не оборудованы стационарными или ручными металлоискателями. 

Просит признать незаконным бездействие МБОУ Зоргольская СОШ и МБОУ Урулюнгуйская СОШ по непринятию мер по оснащению своих помещений стационарными или ручными металлоискателями. Обязать МБОУ Зоргольская СОШ и МБОУ Урулюнгуйская СОШ устранить выявленные нарушения закона в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оснащения своих помещений стационарными или ручными металлоискателями. Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать МБОУ Зоргольская СОШ и МБОУ Урулюнгуйская СОШ для проведения указанных мероприятий.

Протокольным определением суда от 07 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Комитет образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Приаргунское отделение вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю».

В судебном заседании прокурор Юдин М.Е. административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик представитель администрации Приаргунского района по доверенности ФИО6 надлежаще извещенная о дате месте и времени судебного заседания в зал суда не явилась, причину не явки не сообщила, не просила об отложении судебного заседания, направила отзыв в котором указала, что 9 февраля 2024 года между Комитетом образования администрации Приаргунского муниципального округа и ИП ФИО7 заключен договор поставки металлоискателей марки Super Scanner MD-3003B1 в количестве 31 штука со сроком поставки в течение 30 рабочих дней с момента подписания договора. 15 февраля 2024 года Комитет по финансам распоряжением №181зачислил на счет Комитета образования денежные средства в сумме 45911 руб. для приобретения металлоискателей. По информации Комитета образования в данный момент металлоискатели прибыли в г.Чита, в ближайшее время будут доставлены в п. Приаргунск. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

Представители ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени ФИО1 Н.П. Губина, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Урулюнгуйская средняя общеобразовательная школа имени ФИО4, надлежаще извещенные о дате месте и времени судебного заседания в зал суда не явились, причину не явки не сообщили, не просили об отложении судебного заседания.

Представители заинтересованных лиц Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Комитета по финансам администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, Приаргунского отделения вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю», надлежаще извещенные о дате месте и времени судебного заседания в зал суда не явились, причину не явки не сообщили, не просили об отложении судебного заседания.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав прокурора Приаргунского района Юдина М.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения (ч. 2 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;

законность;

гласность;

приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 16 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (далее - Требования №272) паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Согласно п. 23 Требований № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Исходя из смысла п. 10 Требований № 272 под местом массового пребывания людей понимает территория общего пользования поселения либо место общего пользования в здании, сооружении, в котором при определенных условиях может одновременно находиться место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере Деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере Деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности тих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее Требования) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся о время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ №273-Ф3 образовательная система несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной системы.

Как установлено в судебном заседании, все общеобразовательные организации Приаргунского муниципального округа (за исключением МБОУ Талман- Борзинская ООШ, МБОУ Уланская ООШ, МБДОУ д/с «Сказка» (

<

адрес>), МБДОУ д/с «Теремок» (

<

адрес>), МБДОУ д/с «Колосок» (

<

адрес>) отнесены к III категории опасности.

В нарушение п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, МБОУ Зоргольская СОШ м МБОУ Урулюнгуйская СОШ не оборудованы стационарными или ручными металлоискателями.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края проведена проверка исполнения администрацией Приаргунского муниципального округа требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

Прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края 26.12.2023 в адрес Председателя Комитета образования администрации Приаргунского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации, представленной Комитетом образования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 26.12.2023 № 574 МБОУ Зоргольская СОШ и МБОУ Урулюнгуйская СОШ, относятся к 3 категории опасности и не оборудованы металлоискателями (л.д. 10-11).

По состоянию на дату предъявления искового заявления и по настоящее время указанные нарушения, не устранены ввиду отсутствия финансовых средств.

Таким образом, подтверждается и не оспаривается сторонами, что МБОУ Зоргольская СОШ и МБОУ Урулюнгуйская СОШ не оборудованы стационарными или ручными металлоискателями.

Доказательств того что МБОУ Зоргольская СОШ и МБОУ Урулюнгуйская СОШ оборудованы стационарными или ручными металлоискателями, ответчиком не представлено.

При вышеуказанных обстоятельствах, бездействие органа местного самоуправления-администрации Приаргунского муниципального округа, не обеспечения и оборудования МБОУ Зоргольская СОШ и МБОУ Урулюнгуйская СОШ стационарными или ручными металлоискателями, нарушает права неопределённого круга лиц, жителей с. Зоргол Приаргунского района и с. Урулюнгуй Приаргунского района.

Таким образом, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно уставам МБОУ Зоргольская СОШ и МБОУ Урулюнгуйская СОШ, учреждения являются бюджетными, их учредителем и собственником является муниципальный район «Приаргунский район».

В соответствии с решением Совета Приаргунского муниципального округа №18 от 30 декабря 2020 г. «О правопреемстве органов местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края» администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником всех поселений, входящих в состав муниципального района "Приаргунский район" Забайкальского края, в том числе администрации муниципального района «Приаргунский район».

Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию по денежным обязательствам учреждений, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Финансовое обеспечение деятельности указанных общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа (п.7.1).

В силу п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, на администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края как собственника имущества должна быть возложена обязанность профинансировать расходы на выполнение указанных работ.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени ФИО11 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Урулюнгуйская средняя общеобразовательная школа имени ФИО4 не законным по непринятию мер по оснащению своих помещений стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени ФИО10, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Урулюнгуйская средняя общеобразовательная школа имени ФИО4 принять меры по оснащению своих помещений стационарными или ручными металлоискателями в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени ФИО9, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Урулюнгуйская средняя общеобразовательная школа имени ФИО4 для проведения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Согласовано: Судья О.Н. Амонтова