Дело № 2а-580/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Вязьма Смоленской области 

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Перегонцева Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение паспортизации автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «ул. Центральная» в с. Хмелита Вяземского района Смоленской области, протяженностью 1,2 км, включенной в Перечень автомобильных дорог и улично-дорожной сети Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, и возложении обязанности в срок до 01 декабря 2019 года организовать проведение паспортизации указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05 февраля 1982 года, поскольку отсутствие таковой создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, что ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного сельского поселения, а также иных лиц, использующих данную автомобильную дорогу общего пользования.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражает против применения такого порядка, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке гл. 33 КАС РФ в отсутствие сторон (ч. 6 ст. 226, п. 2 ст. 291 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области 10 ноября 2017 года за № 27, предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, относятся к компетенции администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Министерством транспорта Российской Федерации 16 ноября 2012 года издан приказ № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV которого в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В силу п. 3.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» при техническом учете автомобильных дорог общего пользования (кроме грунтовых участков дорог местного значения) составляется технический паспорт с линейным графиком.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 09 января 2018 года № 1 утвержден Перечень автомобильных дорог и улично-дорожной сети Андрейковского сельского поселения, в который включена, в том числе, дорога местного значения «ул. Центральная» в с. Хмелита Вяземского района Смоленской области, протяженностью 1,2 км (л.д. 12-14).

Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения администрацией Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области требований законодательства безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в отношении автомобильной дороги «ул. Центральная» в с. Хмелита Вяземского района Смоленской области, протяженностью 1,2 км, паспортизация не проведена (л.д. 5, 6).

01 марта 2019 года по выявленным фактам нарушения Главе МО Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области внесено соответствующее представление, однако нарушения не устранены (л.д. 7-9, 10, 11).

Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере, позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, при этом к работам по содержанию автомобильных дорог относятся, в том числе, и работы по проведению паспортизации (составление технического паспорта дороги).

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по невыполнению работ по содержанию автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе, и работы по проведению паспортизации (составление технического паспорта дороги), является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, в части безопасности дорожного движения, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на администрацию Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обязанности организовать проведение паспортизации указанной автомобильной дороги.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по паспортизации автомобильной дороги, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – до 01 декабря 2019 года, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, гл. 33 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «ул. Центральная» в с. Хмелита Вяземского района Смоленской области, протяженностью 1,2 км.

Обязать администрацию Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в срок до 01 декабря 2019 года организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «ул. Центральная» в с. Хмелита Вяземского района Смоленской области, протяженностью 1,2 км, в соответствии с требованиями ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» от 05 февраля 1982 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение 15 дней со дня получения его копии.

Судья Н.В. Перегонцева