УИД 31RS0001-01-2023-001392-57 Дело № 2-1125/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 июля 2023 года г. Алексеевка Белгородской области

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Слепцовой Е.Н., 

при секретаре Мирошник Ю.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А., действующей на основании доверенности от 22 мая 2023 года (срок действия – 3 года), 

представителя ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 января 2023 года (срок действия – до 31 декабря 2023 года),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления образования администрации Алексеевского городского округа Белгородской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 14 июля 2023 года (срок действия – до 14 июля 2024 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа о возложении обязанности финансирования и оборудования ограждения территории,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа о возложении обязанности финансирования и оборудования ограждения территории, в котором, ссылаясь на то, что прокурорской проверкой установлено, что в школе имеются нарушения требований федерального законодательства, полностью отсутствует периметральное ограждение школы, просил суд обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области в срок до 31 января 2024 года осуществить финансирование оборудования ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Николаевская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа Белгородской области в срок до 01 мая 2024 года произвести установку периметрального ограждения по всему периметру ограждения территории учреждения.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А. исковые требования поддержала и просила суд иск Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области – ФИО1 исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области не признала по тем основаниям, что денежные средства для исполнения требований прокурора в бюджете отсутствуют. На письмо главы администрации Алексеевского городского округа ФИО3 от 29 июня 2023 года об использовании экономии ответ от заместителя Губернатора Белгородской области не поступил. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом электронной почтой 18.07.2023 года; ходатайств не заявлял.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления образования администрации Алексеевского городского округа Белгородской области – ФИО2 исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области не признала по тем основаниям, что хотя требования прокурора правомерны, денежные средства для исполнения требований прокурора в бюджете отсутствуют. На письмо главы администрации Алексеевского городского округа ФИО3 от 29 июня 2023 года об использовании экономии ответ от заместителя Губернатора Белгородской области до настоящего времени не поступил. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

На официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: alekseevsky.blg.sudrf.ru информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 17 июля 2023 года.

Учитывая требования статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 вышеуказанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены «Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), зарегистрированы в Минюсте России 18.12.2020 года 61573.

Вышеуказанные Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2, Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Пунктом 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория, среди прочего, по периметру ограждается забором.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа», в результате которой установлено, что в МБОУ «Николаевская основная общеобразовательная школа» полностью отсутствует периметральное ограждение школы, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью несовершеннолетних детей, а также неправомерного проникновения посторонних лиц в образовательное учреждение. 

Учредителем муниципального бюджетного образовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» является администрация Алексеевского городского округа Белгородской области, которая осуществляет финансирование образовательного учреждения.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца и материалами дела, не отрицается ответчиками и третьим лицом.

Наличие экономии денежных средств в размере 8789 тыс. руб., которые могут быть направлены на оборудование замков безопасности на оконные блоки в образовательных учреждениях, подтверждается письмом главы администрации Алексеевского городского округа ФИО3 от 29 июня 2023 года об использовании экономии на имя заместителя Губернатора Белгородской области В.Ф. Боровика.

С учетом того, что нарушения требований законодательства ответчиками не устранены, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в судебном порядке (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в сроки, указанные в исковом заявлении.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в общеобразовательном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Николаевская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа о возложении обязанности финансирования и оборудования ограждения территории удовлетворить. 

Обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до 31 января 2024 года осуществить финансирование оборудования ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Николаевская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Николаевская основная общеобразовательная школа» Алексеевского городского округа Белгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до 01 мая 2024 года произвести установку периметрального ограждения по всему периметру ограждения территории учреждения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ Е.Н. СЛЕПЦОВА

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2023 года.