38RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/2020 по иску ФИО24, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истцы с учетом уточнения заявленных требований указали, что истец ФИО6 обладает долей 2/7 в праве собственности на жилое помещение по адресу: ...., остальные истцам принадлежит доля в праве собственности на указанное жилое помещение по 1/7 доли. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок под жилым домом был поставлен на кадастровый учет **/**/****, имеет статус ранее учтенный, ему присвоен кадастровый №.

**/**/**** истцы обратились с заявлением к главе Муниципального образования «Большереченское», который не возражал против предоставления земельного участка в порядке приватизации. В целях определения границ земельного участка и оформления на имя истцов права собственности на земельный участок, истцами был заключен договор на выполнение кадастровых работ с ООО «Байкало – Амурское предприятие геодезии и кадастра» №, которым подготовлен межевой план. При подготовке межевого плана из ЕГРН была запрошена выписка, в соответствии с данными ГКН земельный участок имеет статус ранее учтенный, площадь земельного участка составляет №. При выполнении кадастровых работ было установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет №.м., что не соответствует площади, сведения о которой содержатся в ГКН, то есть меньше на №. 

**/**/**** истцы обратились с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка, предоставив межевой план земельного участка, на что министерство имущественных отношений .... в письме от **/**/**** № сообщило, что отказывает в предварительном соглашении земельного участка в связи с тем, что границы испрашиваемого истцами земельного участка входят в состав земельного участка общего пользования и застройки Большереченского муниципального образования, а также указало, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, территории общего пользования. 

Фактически в Правилах землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Большеречеснского муниципального образования от **/**/**** №/дгп, отсутствуют сведения о дороге общего пользования, в связи с чем истцы считают, что ссылка на ПЗЗ является незаконной. 

Полагают, что ответ Министерства является незаконным в связи с тем, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет **/**/****, имеет статус ранее учтенного земельного участка, границы участка истцов в установленном порядке не уточнялись, площадь является декларированной. Фактически на местности спорный земельный участок существует более 15 лет, земельный участок по периметру огорожен забором, имеет смежных землепользователей. Истцы пользуются земельным участком с **/**/**** года. 

С учетом уточнения заявленных требований просят: признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в письме от **/**/**** № о предварительном согласовании земельного участка в собственность истцам; установить границы земельного участка, расположенного по адресу: ...., согласно координатам поворотных точек по межевому плану от **/**/****, выполненному ООО «Байкало – Амурское предприятие геодезии и кадастра» площадью № кв.м.; признать право собственности за истцами – ФИО8, ФИО3, ФИО5, за ФИО2, ФИО4 по № доли за каждым, за ФИО6 № доли на земельный участок, расположенный по адресу: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью № кв.м., в границах по координатам поворотных точек по межевому плану от **/**/****, выполненному ООО «Байкало – Амурское предприятие геодезии и кадастра».

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующий в своих интересах и как ФИО7 ФИО1 заявленные исковые требования поддержали, пояснив, что земельный участок используется ими в течение длительного времени в фактических границах.

Представитель ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО13 в судебном заседании просила в иске отказать, указав, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, подготовленная без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, территории общего пользования, с нарушениями требований действующего законодательства, в связи с чем министерством было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка истцам.

Представитель Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поскольку Управление Росреестра не имеет материального – правового интереса при рассмотрении настоящего спора.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица администрации Большереченского муниципального образования – в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе Земельный кодекс РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, путем предварительного согласования предоставления земельного участка, в порядке, установленном ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ (в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению), при наличии сформированного земельного участка к заявлению о предоставлению земельного участка прилагаются документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании в срок не более не более чем 30 дней со дня поступления заявления. Принятое решение направляется заявителю.

В статье 1 Земельного кодекса РФ сформулирован принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. 

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).В соответствии с п. 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может следующего вида:

1) основные виды разрешенного использования,

2) условно разрешенные виды использования, 

3) вспомогательные иды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенного использования и осуществляемые вместе с ними. 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

В силу части 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования, к которым в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 указанного Кодекса отнесены генеральные план городских округов, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии с положениями ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ч.6 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с п.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Иркутского районного суда .... от **/**/**** истцам ФИО18 М.И., ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО2, ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, общей площадью 45,7 кв.м., по адресу: .....

Постановлением главы администрации Большереченского муниципального образования № от **/**/**** жилому помещению и земельному участку был изменен адрес с .....

Указанное недвижимое имущество расположено на испрашиваемом истцами земельном участке.

По информации ФИО7 по .... сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ГКН **/**/**** на основании Инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале №, утвержденной руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутскому району **/**/****. В соответствии с Инвентаризационной описью в ЕГРН (ранее ГКН) была внесена площадь земельного участка № кв.м. 

Однако по сведениям ЕГРН **/**/**** земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, ему присвоен статус «архивный», то есть прекратил свое существование как объект гражданских прав.

Для оформления права на земельный участок истцы **/**/**** обратились в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью № кв.м. по фактически занимаемым границам.

Письмом от **/**/**** № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: .... для индивидуального жилищного строительства, по тем основаниям, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, территорий общего пользования.

В соответствии с пп.10. п.9 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. 

В соответствии с пп.2 п.4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. 

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказывается, если образование земельных участков нарушает требования ЗК РФ, других законов, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. 

При рассмотрении заявления истцов Министерством имущественных отношений Иркутской области установлено, что земельный участок, на который претендуют истцы, располагается в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами, а также налагается на объект капитального строительства транспортной инфраструктуры: основная улица в жилой застройке, что подтверждается сведениями Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации ИРМО (т. 1 л.д. 148-150).

В связи с тем, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами и так далее, приватизации не подлежат, в предварительном согласовании предоставления земельного участка министерством имущественных отношений Иркутской области было отказано на законных основаниях. 

Учитывая, что земельный участок под занимаемым домовладением сформирован без учета ПЗЗ с пересечением зоны транспортной инфраструктуры, что подтверждается ответом на судебный запрос от **/**/**** и.о. главы администрации Большереченского МО ФИО14 (т. 1 л.д. 197-200), исковые требования об установлении границ участка в заявленных координатах и признании за ними права общей долевой собственности на участок в данных координатах, не подлежат удовлетворению.

При этом суд не принимает заключение кадастрового инженера ООО «Байкало-Амурское предприятие геодезии и кадастра» ФИО15, согласно которому не выявлено наложений и пересечений испрашиваемого земельного участка по отношению ко всем смежным землепользователям, поскольку оно выполнено без учета документов территориального планирования.

Также не может быть принято представленное в материалы дела сообщение главы администрации Большереченского МО ФИО16 № от **/**/**** о нахождении испрашиваемого участка в зоне застройки жилыми домами (без пересечения иных зон), поскольку оно противоречит сведениям, представленным по запросу суда позднее по состоянию на **/**/**** (за подписью и.о. главы ФИО14), а также сведениям за подписью того же главы администрации Большереченского МО ФИО16 за № от **/**/**** (т.1 л.д. 169-174), содержащего схему земельного участка, конфигурация которого отлична от испрашиваемого (т. 1 л.д. 174). 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 к министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, установлении границ земельного участка, признании права общей долевой собственности на земельный участок в заявленных координатах – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.П. Коткина

Решение в окончательной форме принято **/**/****.