УИД: 34RS0№...-34

Дело №...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 18 сентября 2025 года 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Хайровой С.М.,

при секретаре судебного заседания Рзаеве Э.И.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

представителя Департамента муниципального имущества администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 овича к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об урегулировании разногласий.

Свои требования мотивировал тем, что ФИО1 по договорам аренды, заключенными с администрацией Волгограда в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда является арендатором следующих земельных участков:

с кадастровым номером №..., площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, тер. СНТ Ветеран, з/у 268/5, для ведения огородничества сроком до ДД.ММ.ГГГГ по договору №... от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №...

с кадастровым номером №..., площадью 568 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, тер. СНТ Ветеран, з/у 268/5, для ведения огородничества сроком до ДД.ММ.ГГГГ по договору №... от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №...

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении названных выше земельных участков в собственность за плату для ведения огородничества.

Ответчиком были подготовлены следующие договоры купли-продажи:

от ДД.ММ.ГГГГ №...н земельного участка с кадастровым номером №..., государственная собственность на которой не разграничена (далее договор №...н);

от ДД.ММ.ГГГГ №...н земельного участка с кадастровым номером №..., государственная собственность на который не разграничена (далее по тексту Договор №...н) с выкупной стоимостью равной 100% от кадастровой. 

Истец не согласившись на условия в проектах Договоров купли-продажи, направил в адрес ответчика протоколы разногласий, изложив первый абзац пункта 2.2. в следующей редакции: 

к Договору №... н: «Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 22 601,29 руб. и перечисляется на банковский счет».

к Договору №... н: «Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 20532,16 руб. и перечисляется на банковский счет».

Протоколами согласования разногласий к протоколу разногласий к Договорам №... н и №... н от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в согласовании предложенных им условий.

Истец просит урегулировать разногласия, возникшие между сторонами ФИО1 с одной стороны и департаментом муниципального имущества администрации Волгограда с другой стороны при заключении договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №...н, 2532н, согласовать первый абзац пункта 2.2 Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...н изложить в следующей редакции:

«Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 22601,29 руб. и перечисляется на банковский счет».

Согласовать первый абзац пункта 2.2. Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...н изложить в следующей редакции:

«Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 20532,16 руб. и перечисляется на банковский счет».

Представитель истца ФИО1- ФИО2, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Поддержал свой письменный отзыв на возражение ответчика.

Представитель Департамента муниципального имущества администрации ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, поддержала письменные возражения на исковое заявление. Полагает, что поскольку Закон 63-ОД вступил в законную силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, то есть ДД.ММ.ГГГГг., а ранее размер выкупной цены для данной категории земельных участков определен не был, департамент правомерно определил выкупную цену земельных участков с кадастровыми № №... и №... в размере кадастровой стоимости земельных участков и обосновано отклонил представленные истцом протоколы разногласий к договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №...н, 2532н.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора администрация Городищенского района Волгоградской области не явилось, извещено надлежаще и своевременно о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах своей неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 1 ст. 169 ГПК РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий. 

По смыслу указанной статьи, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

Принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, право заявителя на своевременное рассмотрение дела, суд с учётом положений ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 555 указанного кодекса договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, не применяются. 

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке (статья 446 ГК РФ). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда с заявлениями №..., 50492 от 24.12.2024г. за предоставлением в собственность за плату для ведения огородничества земельных участков, кадастровые номера №... и №....

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда направил в адрес ФИО1 проекты договоров купли-продажи вышеназванных земельных участков.

Как усматривается из данных проектов, выкупная цена земельных участков была установлена в соответствии с законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства огородничества и дачного хозяйства при заключении договора купли-продажи без проведения торгов», с учетом Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов» в размере кадастровой стоимости 205 321,56 руб. и 226012,88 руб.

Закон №...-ОД (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, установленных Законом Волгоградской области №...-ОД) вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, то есть 30.12.2024г.

В силу ст.4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после ведения их в действие.

Статьей 54 Конституции РФ установлено, что Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

До внесения изменений в части определения выкупной цены земельного участка действовал Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД), согласно которому цена земельного участка составляла 10% от кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС17-7979 по делу № №... цена участка определяется на дату подачи заявки.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу, что размер выкупной цены должен определяться на момент подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 ст.15 ЗК РФ установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность за плату предусмотрена ст.39.3 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В пункте 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлен перечень случаев, когда продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.

Согласно пп.2 п.2 ст. 39.4 ЗК РФ (в редакции действующей после ДД.ММ.ГГГГ) при заключении договора купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом ( п.3 ст.39.4 ЗК РФ).

В соответствии с п.3 ст.1 и п.4 ст.2 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений» установление порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов отнесено к полномочиям Волгоградской ... Думы.

Во исполнение возложенных полномочий ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской ... Думой принят Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на дату обращения Истца к Ответчику) (далее -Закон №...-ОД).

Статьей 1 Закона №...-ОД, было установлено, что данный закон устанавливает порядок определения цены земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных подпунктами 3 и 10 пункта 2 статьи 39.3 3К РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №...-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановление Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает на возможность продажи предоставленного в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов (далее - постановление №...).

Из подпункта «а» пункта 1 Постановления №... (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...) следует, что наряду со случаями, предусмотренными Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Действие данного пункта продлено до окончания 2024 года Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Таким образом, данным Постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент подачи Истцом заявления о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов для ведения огородничества (24.12.2024г.), уполномоченным органом в сфере определения цены такого земельного участка при заключении договора купли-продажи, является Волгоградская областная Дума, которой применительно к спорной ситуации в статье 2 Закона №...-ОД установлена цена в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 овича к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об урегулировании разногласий – удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между сторонами ФИО1 овичем с одной стороны и департаментом муниципального имущества администрации Волгограда с другой стороны при заключении договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №...н, №... согласовать первый абзац пункта 2.2 Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...н изложить в следующей редакции:

«Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 22601,29 руб. и перечисляется на банковский счет».

Согласовать первый абзац пункта 2.2. Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №...н изложить в следующей редакции:

«Цена участка на дату заключения договора в размере 10% от его кадастровой стоимости составляет 20532,16 руб. и перечисляется на банковский счет».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд г.Волгограда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Справка: мотивированная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись С.М. Хайрова 

...

... 

...

...

...

...

... 

... 

...

...