Дело № 2а-108/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,

при секретаре Олиховой Н. Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Кувшиновского района Тверской области Харенко М. М.,

административного ответчика – Главы Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области ФИО1, действующей от своего имени, а также в качестве представителя административного ответчика (Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области) и заинтересованного лица (Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области и Главе Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в налоговый орган для регистрации представительного органа в качестве юридического лица и постановки его на налоговый учёт,

установил:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, заявив следующие исковые требования:

- о признании бездействия Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, выразившегося в отсутствии обращения в компетентный налоговый орган Федеральной налоговой службы для регистрации представительного органа в качестве юридического лица, постановки данного юридического лица на налоговый учёт, незаконным;

- об обязании Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области обратиться в компетентный налоговый орган Федеральной налоговой службы для регистрации представительного органа в качестве юридического лица, постановки данного юридического лица на налоговый учёт.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Тысяцкого сельского поселения налогового законодательства (ст. 9 и 19 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 и 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 и 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506), по результатам которой установлено следующее. В силу ст. 25 Устава муниципального образования Тысяцкое сельское поселение Кувшиновского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения от 7 октября 2016 года № 23, Совет депутатов Тысяцкого сельского поселения является представительным органом поселения, который представляет население и осуществляет нормотворческую деятельность, обладает правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением, действует на основании общих для организаций данного вида положений федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казённым учреждениям. В нарушение указанных положений законодательства Совет депутатов Тысяцкого сельского поселения в качестве юридического лица не зарегистрирован, обращение в компетентный налоговый орган Федеральной налоговой службы с целью государственной регистрации представительного органа в качестве юридического лица не осуществлялось. Выявленные нарушения влекут за собой нарушения прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 9 апреля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, Муниципальное учреждение администрация Тысяцкого сельского поселения, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Тверской области и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области.

В процессе судебного разбирательства заявителем (прокурором) представлено заявление об уточнении исковых требований (л. д. 85-86), в котором прокурор заявил следующие исковые требования к Главе Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области и Совету депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области:

- о признании бездействия Главы Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области и Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, выразившегося в отсутствии обращения в компетентный налоговый орган Федеральной налоговой службы для регистрации представительного органа в качестве юридического лица, постановки данного юридического лица на налоговый учёт, незаконным;

- об обязании Главы Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области и Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области обратиться в компетентный налоговый орган Федеральной налоговой службы для регистрации представительного органа в качестве юридического лица, постановки данного юридического лица на налоговый учёт.

Определением Кувшиновского районного суда Тверской области от 26 апреля 2018 года (протокольным) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Глава Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца Харенко М. М. поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Глава Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области ФИО1, действующая от своего имени, а также в качестве представителя административного ответчика (Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области) и заинтересованного лица (Муниципального учреждения администрация Тысяцкого сельского поселения), согласилась с исковыми требованиями, пояснив также, что Советом депутатов Тысяцкого сельского поселения готовится внесение изменений в Устав Тысяцкого сельского поселения, в соответствии с которыми Совет депутатов Тысяцкого сельского поселения не будет обладать правами юридического лица (эти изменения планируется принять в течение 3 месяцев).

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и отзыв, в котором поддерживает требования административного истца (л. 

<

...>). Поскольку упомянутое заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направило, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представило. Поскольку упомянутое заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из Устава муниципального образования Тысяцкое сельское поселение Кувшиновского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения от 7 октября 2016 года № 23, действующего в редакции решения Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения от 29 августа 2017 года № 49 (л. д. 31-68), усматривается, что:

- Совет депутатов Тысяцкого сельского поселения является представительным органом поселения, который представляет население и осуществляет нормотворческую деятельность. Совет депутатов поселения обладает правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением. Совет депутатов Тысяцкого сельского поселения как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казённым учреждениям. Совет депутатов Тысяцкого сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Организацию деятельности Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения осуществляет Глава Тысяцкого сельского поселения, избираемый из числа депутатов Советом депутатов поселения и исполняющий полномочия председателя Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения (ст. 25);

- Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделяется этим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения возглавляет Администрацию поселения и исполняет полномочия председателя Совета депутатов поселения. Исполняя полномочия председателя Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения, Глава поселения: организует деятельность Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения; созывает, открывает и ведёт заседания Совета депутатов поселения, осуществляет предусмотренные Регламентом Совета депутатов поселения полномочия председательствующего; представляет Совет депутатов поселения в отношениях с населением, органами других муниципальных образований, органами государственной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями; подписывает решения Совета депутатов сельского поселения, протоколы заседаний и иные документы Совета депутатов сельского поселения (ст. 27).

Из решения Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения от 29 июня 2016 года № 9 (л. д. 30) усматривается, что Главой Тысяцкого сельского поселения избрана ФИО1

Согласно информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Тверской области от 5 марта 2018 года (л. д. 15) в Едином государственном реестре налогоплательщиков отсутствуют сведения о постановке на налоговый учёт Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района. Инспекция сообщает об отсутствии сведений о фактах обращения для государственной регистрации представительного органа в качестве юридического лица.

На основании ч. 9 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган сельского поселения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу чч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с этим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казёнными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений упомянутого Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казённым учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 и п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (регистрирующий орган). При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; б) учредитель или учредители юридического лица при его создании; в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Как видно из п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно ст. 19 и подп. 2 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с этим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы. Налогоплательщики обязаны встать на учёт в налоговых органах.

Судом с достоверностью установлено, что Совет депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области (представительный орган муниципального образования), обладающий правами юридического лица в соответствии с уставом этого муниципального образования, не зарегистрирован в качестве юридического лица и не поставлен на учёт в налоговом органе. При этом обязанности по организации деятельности упомянутого представительного органа, представлению его в отношениях с органами государственной власти и подписанию от его имени документов в полном объёме возложены на Главу Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области.

Суд признаёт, что в данном случае имеет место незаконное бездействие Главы Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, которое выразилось в непринятии мер по обращению в компетентный налоговый орган с документами, необходимыми для государственной регистрации Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области в качестве юридического лица и постановки его на учёт в налоговом органе.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на осуществление местного самоуправления через выборный орган местного самоуправления.

Таким образом, исковые требования прокурора к Главе Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области соответствуют закону, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В свою очередь, в удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных непосредственно к Совету депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, состоящему из 10 депутатов, не зарегистрированному в качестве юридического лица и не имеющему собственного аппарата, надлежит отказать.

Разрешая в соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения Главой Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области обязанности по обращению в налоговый орган с документами, необходимыми для государственной регистрации представительного органа муниципального образования в качестве юридического лица и постановки его на учёт в налоговом органе, продолжительностью 3 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Главе Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в компетентный налоговый орган с документами, необходимыми для государственной регистрации Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области в качестве юридического лица и постановки Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области на учёт в налоговом органе.

Обязать Главу Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в компетентный налоговый орган с документами, необходимыми для государственной регистрации Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области в качестве юридического лица и постановки Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области на учёт в налоговом органе.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Совету депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области:

- о признании бездействия Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области, выразившегося в отсутствии обращения в компетентный налоговый орган Федеральной налоговой службы для регистрации представительного органа в качестве юридического лица, постановки данного юридического лица на налоговый учёт, незаконным;

- об обязании Совета депутатов Тысяцкого сельского поселения Кувшиновского района Тверской области обратиться в компетентный налоговый орган Федеральной налоговой службы для регистрации представительного органа в качестве юридического лица, постановки данного юридического лица на налоговый учёт.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С. А. Кулаков

Мотивированное решение составлено 15 мая 2018 года.

Судья С. А. Кулаков