Дело № 2а-1744/2025

05RS0031-01-2025-000053-62

Решение

Именем Российской Федерации

«12» марта 2025 года город Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Яшиной Н.А., 

при секретаре Абдурахмедовой Х.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной таможенной службе Северо- Кавказскому таможенному управлению Дагестанской таможне о признании требований об уплате утилизационного сбора за транспортные средства, пени незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральной таможенной службе Северо- Кавказскому таможенному управлению Дагестанской таможне о признании требований об уплате утилизационного сбора за транспортные средства в размере 4 417 200 руб., пени в размере 1 334 419 руб. 96 коп., незаконными.

В обоснование иска указывается на то, что в период времени с 2022 года до 01 августа 2023 году ФИО1 по просьбе знакомых, за определенную плату, выезжал в Республику Армения, где приобретал заказанные марки автомашин для них, после чего перегонял их в Республику Дагестан. При покупке автомашин ФИО1 договор купли- продажи заключал от своего имени. При въезде на территорию Российской Федерации ФИО1 регистрировался на таможенной службе, где получал документ, с которым потом обращался в Таможенную службу в г. Ессентуки. Там ФИО1 оплачивал утилизационный сбор, после чего вручал автомашины заказчикам, заключая с ними договор купли-продажи. После 01 августа 2023 года ФИО1 ни одну автомашину из-за границы не перегнал.

В настоящее время ФИО1 получил требование от административного ответчика об уплате утилизационного сбора в размере 4 417 200,00 руб., а также пени по состоянию на 19 ноября 2024 г. в сумме 1 334 419,96 руб.

Если применить коэффициент 0,17 к базовой ставке 20 000 руб., то получится сумма 3400 рублей. Если применить ставку коэффициента 0,26, то получится сумма 5200 рублей.

Однако, со дня вступления в силу нового Постановления Правительства РФ от 07 июля 2023 г. №1118 (вступил в силу 01 августа 2023 г.) физические лица ограничены в их праве распоряжаться автомобилем, а именно, они будут ограничены в праве его перепродажи в течение 12 месяцев со дня уплаты утильсбора, в противном случае им придется доплачивать утильсбор по новым нормативам.

Автомобили, указанные административным ответчиком ввезены мною на территорию РФ до 01 августа 2023 года, в период действия Постановления Правительства РФ №1291. В новом Постановлении Правительства РФ № 1118 не указано, что он имеет обратную силу. При таких обстоятельствах нормативный акт либо закон не имеют обратной силы, если это прямо не указано в нем.

Дагестанская таможня обратилась в суд с отзывом на административный иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований, указывая, что ТС ввезены не для личного пользования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. 

Основными плательщиками сбора признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию либо их производство, изготовление на ее территории (пункт 3 ст. 24.1 Закона N 89-ФЗ). 

Виды и категории транспортных средств для целей уплаты сбора, порядок его взимания (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм), а также размеры сбора определяются Правительством Российской Федерации (пункты 2 и 4 ст. 24.1 Закона N 89-ФЗ). 

В соответствии с абзацем вторым п. 3 ст. 24.1 Закона N 89-ФЗ отдельной категорией плательщиков утилизационного сбора являются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию. 

Таким образом, в случае ввоза транспортных средств на территорию Российской Федерации субъектом, обязанным к уплате утилизационного сбора, выступает именно лицо, осуществившее ввоз соответствующих товаров. 

В рамках реализации предоставленных Правительству Российской Федерации Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" полномочий по установлению размеров и порядка взимания утилизационного сбора был принят ряд нормативных актов, в том числе Постановление от 26 декабря 2013 года N 1291, которым утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора. 

В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" плательщик, указанный в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему не осуществляется), в том числе, расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", копии платежных документов об уплате утилизационного сбора. 

Таможенные органы в соответствии с п. 13 Правил взимания осуществляют проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2023 года N 1118 утверждены изменения в Постановление Правительства от 26.12.2013 N 1291, предусматривающие в том числе индексацию коэффициентов. 

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2023 года N 1118 предусмотрены сроки вступления изменений в силу, а именно настоящее постановление вступает в силу с 1 августа 2023 г., за исключением абзаца третьего подпункта "а" пункта 2 изменений, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 января 2025 г.; настоящее постановление применяется в отношении транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации после 1 августа 2023 г. 

Пунктом 5 Правил N 1291 установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1291. 

В силу пункта 11 Правил N 1291 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора. 

По правилам пункта 11(2) Правил N 1291 документы, предусмотренные пунктами 11 и 14 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня: 

а) выпуска колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в соответствии с заявленной таможенной процедурой (осуществления таможенного декларирования); 

б) фактического пересечения колесными транспортными средствами (шасси) и прицепами к ним государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае, если декларирование колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется). 

Фактическое пересечение транспортным средством границы Российской Федерации может быть подтверждено товаросопроводительными документами либо иными документами, имеющимися в распоряжении плательщика утилизационного сбора, при условии, что такие документы содержат отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации. 

Дагестанской таможней в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1 был проведен таможенный контроль после выпуска товаров в форме проверки таможенных, иных документов и сведений, представленных при ввозе транспортных средств для личного пользования:

- 10801020/170922/1000000638/00, TOYOTA CAMRY, 2017 года выпуска;

- 10801020/140323/1000000689/00, HYUNDAI ELANTRA, 2016 года выпуска;

- 10801020/180723/1000002152/00, TOYOTA CAMRY, 2016 года выпуска;

- 10801020/130723/1000002061/00, NISSAN ROGUE, 2016 года выпуска;

- 10801020/230922/1000000696/00, TOYOTA CAMRY, 2015 года выпуска;

- 10801020/270123/1000000193/00, TOYOTA CAMRY SE, 2016 года выпуска;

- 10801020/170922/1000000636/00, TOYOTA CAMRY, 2016 года выпуска;

- 10801020/270723/1000002634/00, HONDA ELYSION, 2004 года выпуска;

- 10801020/140723/1000002096/00, TOYOTA COROLLA, 2017 года выпуска;

- 10801020/030423/1000000958/00, TOYOTA CAMRY XSE, 2017 года выпуска.

В соответствии с правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от № 1291) Размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора равна - 20 000 рублей.

Ввезенные ФИО1 транспортные средства относятся к категории M l. При оформлении транспортных средств ФИО1 уплачены утилизационные сборы исходя из коэффициента, предусмотренного для транспортных средств для личного пользования - 0,26. 

Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. № 1291 предусматривает категорию «транспортные средства для личного пользования» однако в анализируемый период его редакция не уточняла и не давала каких-либо определений данной категории.

В Федеральном законе от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также не содержится определений и критериев отнесения транспортных средств к категории «для личного пользования».

В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) транспортные средства для личного пользования - категория товаров для личного пользования, включающая в себя отдельные виды авто - и мототранспортных средств и прицепов к авто - и мототранспортным средствам, определяемые Евразийской экономической комиссией, водное судно или воздушное судно вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, принадлежащие на праве владения, пользования и (или) распоряжения физическому лицу, перемещающему эти транспортные средства через таможенную границу Союза в личных целях, а не для перевозки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой перевозки товаров за вознаграждение или бесплатно, в том числе транспортные средства, зарегистрированные на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Исходя из изложенного, а также из логики вышеуказанного определения в ходе аналитической работы также изучены следующие критерии:

- ввозилось ли транспортное средство в рамках коммерческой деятельности по перепродаже;

- ввозилось ли транспортное средство по предварительному заказу.

В целях всестороннего и объективного разбирательства по данному вопросу, у ФИО1 в запросе от 18.01.2024 г. № 18-15/01194 запрошены имеющиеся в распоряжении документы и сведения, в том числе:

Копии документов (договора купли-продажи, справки-счета и т.п.), подтверждающих право владения (пользования) ввезенным транспортным средством;

Сведения об источниках происхождения денежных средств, использованных для оплаты товара, в случае их получения от иных лиц (физических либо юридических);

Сведенйя о цели ввоза указанных транспортных средств;

Сведения о постановке на регистрационный учет указанных транспортных средств;

Сведения о причинах передачи указанных транспортных средств (в случае передачи права владения/пользования)

Сведения о том, кем и каким образом в настоящее время используются указанные транспортные средства;

Дополнительные документы и сведения, касающиеся обстоятельств проводимого анализа.

Ответ на направленный запрос в таможню не поступил.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В ходе аналитической работы таможней направлен запрос в УФНС России по РД от 19.02.2024 № 18-15/03702 с целью получения информации о том, является ли ФИО1 индивидуальным предпринимателем, либо руководителем или учредителем организаций. Ответ от УФНС России по РД на указанный запрос в таможню не поступил.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями, указанными в ЕГРИП, ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем.

Статьей 2 ТК ЕАЭС дается определение понятию «товары для личного пользования» - это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Также статья 2 ТК ЕАЭС определяет понятие «транспортные средства для личного пользования» - это категория товаров для личного пользования, включающая в себя отдельные виды авто - и мототранспортных средств и прицепов к авто - и мототранспортным средствам, определяемые Евразийской экономической комиссией, водное судно или воздушное судно вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, принадлежащие на праве владения, пользования и (или) распоряжения физическому лицу, перемещающему эти транспортные средства через таможенную границу Союза в личных целях, а не для перевозки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой перевозки товаров за вознаграждение или бесплатно, в том числе транспортные средства, зарегистрированные на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 г. № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» установление факта последующей продажи товаров лицом, переместившим его через таможенную границу, само по себе не свидетельствует об использовании такого товара не в личных целях.

Вместе с тем, систематическая (более двух раз) продажа лицом товара, ввезенного для личного пользования, может являться основанием для отказа в освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов либо для отказа в применении порядка уплаты таможенных пошлин, налогов по правилам, установленным в отношении товаров для личного пользования.

Следовательно, сам факт ввоза транспортного средства на территорию РФ физическим лицом не свидетельствует о его ввозе для личного пользования, так как транспортное средство может быть предназначено для иных целей.

В соответствии со статьей 256 ТК ЕАЭС, отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из:

1) заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации;

характера и количества товаров;

частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу этим физическим лицом или в его адрес.

При определении характера товаров учитываются их потребительские свойства, традиционная практика их применения и использования. Количество товаров оценивается исходя из того, что однородные товары (одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.) в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, ввозятся (вывозятся) с коммерческими целями. При оценке частоты перемещения товаров принимается во внимание периодичность ввоза одним и тем же лицом однородных товаров.

По результатам проведенного анализа таможенных приходных ордеров, оформленных в счет уплаты утилизационного сбора физическими лицами выявлены факты неоднократного (5 и более фактов) ввоза и уплаты утилизационного сбора одним и тем же физическим лицом, зарегистрированным в зоне деятельности Дагестанской таможни.

В связи с этим следует, что транспортные средства для личного пользования не должны быть предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности и могут ввозиться исключительно для пользования или потребления лицом, их перемещающим, и членами его семьи, под которыми понимаются лица, проживающие совместно с лицом, перемещающим товары, в том числе транспортные средства, и ведущие с ним общее хозяйство.

Таможней в ходе аналитической работы направлено письмо в СЭБ УФСБ России по РД от 19.02.2024 г. № 18-20/03979 с запросом об оказании содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью получения информации о том, является ли ФИО1 лицом, осуществляющим перепродажу автомобилей либо ввоз автомобилей по предварительному заказу и оплате («перекупщиком»).

Получен ответ СЭБ УФСБ России по РД от 10.03.2024 г. № 61/4/38/5059, из которого усматривается, что по результатам проведённых оперативно-розыскных мероприятий СЭБ УФСБ России по РД получены данные, свидетельствующие о возможной причастности ФИО1 к осуществлению коммерческой деятельности по купле-продаже автомобилей.

В рамках проведенных проверочных мероприятий с учетом количества, ассортимента и сроков оформления товаров, усматривается ввоз товаров не для целей личного пользования.

В соответствии с п. 15(1) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, установленных постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила) в адрес ФИО1 направлено уведомление об уплате утилизационного сбора и пени от 19.11.2024 г.№ 20-20/26933 в размере - 5 751 619,96 руб. (утилизационный сбор - 4 417 200,00 руб., пени - 1 334 419,96 руб.) по адресу: 

<

адрес>. Согласно отслеживанию почтового отправления, данное уведомление вручено адресату 23.11.2024 г. Данное уведомление в добровольном порядке исполнено не было. 

На основании вышеизложенного, в связи с неуплатой плательщиком утилизационного сбора в отношении 10 автотранспортных средств в установленный срок, истцу по состоянию на 19.11.2024 г. была доначисленна сумма утилизационного сбора и пени, в размере - 5751754,81 руб. (утилизационный сбор - 4 417 200,00 руб., пени - 1 334 554,81 руб.).

В форме расчета утилизационного сбора плательщиком указываются сведения, необходимые для его исчисления, в том числе о примененной базовой ставке и коэффициенте расчета утилизационного сбора.

При расчете суммы утилизационного сбора по вышеуказанным транспортным средствам верно был применен коэффициент, используемый для транспортного средства, ввозимого физическим лицом в размере 0,26, поскольку представленные материалы в своей совокупности подтверждают факт ввоза ТС в коммерческих целях, что подтверждает административный истец в своем иске. 

Оценив по правилам главы 6 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности оспариваемых действий административного ответчика.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Дагестанской таможне о признании незаконным требования об уплате утилизационного сбора за транспортные средства в размере 4 417 200 руб., пени в размере 1 334 419 руб. 96 коп.,- отказать..

Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2025 года. 

В мотивированном виде решение изготовлено 26 марта 2025 года. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Яшина