Дело №2а-1273/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - Правительство Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г.Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о признании незаконным действий и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Севастополя (Далее - ДАГС), в котором, с учетом уточнения, просит: 

- признать незаконными действия ДАГС по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) по адресу: ..., ..., РФ...-1538, выразившееся в указании в разделе 5 ГПЗУ следующих сведений: «Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, земельный участок полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.», расположенного по адресу: г..., ... (приказ Управления охраны объектов культурного наследия г.Севастополя от 15.07.2019 №537)…»; не указания в разделе 6 ГПЗУ информации о границах (описания местоположения границ) защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.».

В обоснование административного иска указано, что 02.12.2022 года ФИО1 обратился в ДАГС с заявлением о предоставлении государственной услуги – выдача ГПЗУ.

08.12.2022 года услуга была оказана, выдан ГПЗУ РФ...-...

Считает, что в нарушение п.10 ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ ГПЗУ не содержит информации о границах объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.».

Считает, что в настоявшее время в установленном законом порядке границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.» не определены, поэтому вывод ДАГС, что земельный участок истца полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.», расположенного по адресу: г...., ..., ..., ... (приказ Управления охраны объектов культурного наследия г.Севастополя от 15.07.2019 №537) является необоснованным. 

На дату выдачи ГПЗУ в ЕГРН отсутствовали сведения о границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.». Относительно земельного участка истца в ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении земельного участка истца в границах зоны с особыми условиями использования территории. На момент выдачи ГПЗУ Правила землепользования и застройки г.Севастополя не были приняты и границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.» не обозначены. Истец не был уведомлен об ограничениях использования его земельного участка. 

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены.

От представителя ответчика поступили письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, поскольку считает, что все сведения в ГПЗУ внесены в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

Суд считает возможными рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец является собственником земельного участка с КН ... по адресу: г.......

ФИО1 обратился в ДАГС с заявлением о предоставлении государственной услуги – выдача ГПЗУ. 08.12.2022 года услуга была оказана, выдан ГПЗУ РФ...-... в котором в разделе 5 указано, что «Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, земельный участок полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.», расположенного по адресу: г..., ..., ..., ... (приказ Управления охраны объектов культурного наследия г.Севастополя от 15.07.219 №537)». В разделе 6 ГПЗУ информация о границах (описания местоположения границ) защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.» отсутствует.

Согласно ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч.2 ст.57.3 ГрК РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно п.3, п.4 и п.7 ч.3 ст.57.3 ГрК РФ, в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

- о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) (п.3);

- минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (п.4);

- о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части (п.7).

Согласно ч.7 ст.36 ГРК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ч.9 ст.57.3 ГРК РФ, форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма ГПЗУ, указанная в ч.9 ст.57.3 ГРК РФ, утверждена Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Так, согласно п.1, п.2.4 Формы ГПЗУ, последний должен содержать в себе чертеж; в таблице заполняются сведения о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного п.7.1 ч.3 ст.57.3 ГрК РФ).

Так, при заполнении спорного ГПЗУ в п.2.4 указано, что таблица не заполнена ввиду отсутствия Правил застройки и землепользования.

Согласно п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, … : после установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, не указанного в части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в градостроительном плане земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывается информация, предусмотренная частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктами 4 и 6 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В таком случае подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка.

Согласно п.1, 2 ч.4.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, могут быть установлены особенности: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории; 2) выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п.3 ст.5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно п.2.3 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП, до утверждения в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган (далее - уполномоченный орган) осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом: 1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории); 2) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными государственными органами в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории), а именно:корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 N 1272; фрагмента детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545; детального плана территории в районе горы Гасфорта, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 N 5065; 3) документации по планировке территории.

Таким образом, суд приходи к выводу, что отсутствие на момент составления оспариваемого ГПЗУ правил землепользования и застройки города Севастополя не является препятствием для составления ГПЗУ с учетом иных документов градостроительного планирования, как указанных в п.2.3 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП, так и иных источников информации, указанных в ч.2 ст.57.3 ГрК РФ.

Суд обращает свое внимание, что в соответствии с ч.2 ст.57.3 ГрК РФ сведения, содержащиеся в ЕГРН являются одним из источников информации для составления ГПЗУ. Поэтому доводы истца о том, что в ЕГРН относительного его земельного участка отсутствуют сведения о границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.», суд считает не свидетельствующими об отсутствии границ защитной зоны данного объекта культурного наследия, поскольку сведения о нем в силу ч.2 ст.57.3 ГрК РФ могут содержаться в иных документах градостроительного зонирования.

Таковым, применительно к данному спору является приказ Управления охраны объектов культурного наследия г.Севастополя от 15.07.2019 №537, которым утверждены границы объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.» (далее - ОКН).

В приложении 1 приказа Управления охраны объектов культурного наследия г.Севастополя от 15.07.2019 №537 указан перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории ОКН с графическим изображением.

Согласно ч.1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно ч.3 ст. ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; 2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

Из чертежа ГПЗУ следует, что земельный участок истца полностью расположен в защитной зоне ОКН.

Из пояснительного письма ДАГС от 11.05.2023 года и 18.05.2023 года следует, что в ГИСОГД (государственную информационную систему градостроительной деятельности) были внесены сведения о границах ОКН, с помощью инструментов векторной обработки была установлена и отображена 100-местровая зона защитной зоны ОКН.

По мнению суда, установление координат поворотных точек защитной зоны ОКН не является единственным способом определить местоположение такой защитной зоны. Также допустимо и объективно представляется возможным установить пределы защитной зоны ОКН географическим способом – путем замера 100-метрового расстояния от границы ОКН, о чем и указано в пояснительном письме ДАГС. 

Таким образом, вывод ДАГС, что земельный участок истца полностью расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Северное укрепление, 1807-1812 г.г.», расположенного по адресу: ..., ... (приказ Управления охраны объектов культурного наследия г.Севастополя от 15.07.219 №537), о чем указано в п.5 ГПЗУ является обоснованным.

А отсутствие в п.6 ГПЗУ информации о координатах характерных точек в системе координат, используемых в ЕГРН, о защитной зоне ОКН не свидетельствует об отсутствии защитной зоны, а свидетельствует лишь о том, что на момент выдачи ГПЗУ такие сведения, имеющиеся в приложении 1 приказа Управления охраны объектов культурного наследия г.Севастополя от 15.07.2019 №537 не внесены в ЕГРН.

Относительно доводов истца о том, что защитная зона ОКН на момент выдачи ГПЗУ прекратила свое действие суд считает несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно ч.6 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения о прекращении существования такой зоны не требуется.

Согласно ч.5 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Так, анализируя положения ч.5 ст.34 и ч.6 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в их правовой и смысловой взаимосвязи, суд приходит к выводу, что указанный в ч.5 ст.34 данного Закона срок установления зоны охраны ОКН в 2 года не является пресекательным и не свидетельствует о том, что по истечении 2 лет со дня включения в реестр такого ОКН зона охраны автоматически прекращает свое действие.

Поэтому доводы стороны истца, изложенные в уточненном иске, о том, что срок действия зоны охраны ОКН истек на момент обращения истца в ДАГС, суд считает основанными на неверном толковании вышеуказанного законодательства. 

Представленный суду Акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы выявленного ОКН «Северное укрепление» не содержит в себе сведений, которые повлияли бы на иное толкование вышеуказанного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ... к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - Правительство Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г.Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о признании незаконным действий и обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.07.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Романов С.А.