Дело № 2-373/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковская А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 05 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «Воркута», о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» незаконным и подлежащим отмене, признании права на получение жилищной субсидии,

установил:

истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 13.10.2017, утверждённый постановлением администрации от 16.10.2017г. ...) об отказе ей в сохранении права на получении социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учётом даты постановки на учёт 20.05.2015 очерёдности по категории «инвалиды» умершего мужа ФИО3 - незаконным и отменить.

В обоснование исковых требований истец указала, что состояла с ФИО3 в зарегистрированном браке с декабря 2014 года. 09.03.2017 ФИО3 умер, 13.09.2017 она получила свидетельство о праве на наследство по закону. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ей было отказано в сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки – 20.05.2015 и очередности по категории «инвалиды» умершего мужа ФИО3, со ссылкой на то, что совместно с умершим мужем она не проживала на дату его смерти. Считает, что отказ является незаконным, поскольку на момент смерти она являлась его членом семьи, проживала с ним совместно, вела общее хозяйство, ухаживала за ним, стирала и убирала, заботилась о нем. Проживали они совместно с мужем по адресу: г.Воркута, ....., зарегистрирована она была по адресу: г.Воркута, ....., но этого дома давно не существует, он был снесён.

Определением суда от 12.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве на иск просила в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что ФИО3 при жизни состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 20.05.2015 по категории «инвалиды». В связи со смертью ФИО3 он был снят с данного учета. Истцу было отказано в сохранении за ней права на получение жилищной субсидии в связи со смертью мужа ФИО3, так как они не проживали с супругом на дату его смерти совместно, были зарегистрированы по разным адресам. Кроме того, ФИО3 в заявлении при постановке на учет истицу в качестве членов своей семьи не указывал, документов на неё не предоставлял. ФИО1 может быть признана членом семьи ФИО3 при предоставлении доказательств, свидетельствующих о том, что при жизни ФИО3 она фактически постоянно совместно проживала с ним.

Третье лицо Минстрой РК в отзыве на иск указал, что в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, по состоянию на 01.01.2017 был включен ФИО3 по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 20.05.2015 с составом семьи 1 человек. Указали на то, что к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие совместное проживание и ведение хозяйства с умершим, также не представлены документы, подтверждающие наличие требуемого у умершего стажа на дату постановки на учет, а также сведения об отсутствии жилых помещений на праве собственности за пределами РКС.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по доводам искового заявления, уточнила, что просит признать незаконным и отменить полностью решение ответчика в отношении неё и признать за ней право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершего супруга ФИО3, ..., с датой постановки на учет 20.05.2015 по категории «инвалиды». Дополнительно пояснила, что она проживала совместно с мужем по адресу: ....., за пределами районов Крайнего Севера ни она, ни умерший супруг, жилья не имели. У супруга были еще дети, но после его смерти они не объявились. С супругом они не знали, что нужно её указать в составе его семьи. С 2013 года она не работает, никуда не выезжала. Квартиру в связи со сносом дома по адресу: ....., ей не предоставляли, говорили, что нет квартиры. Она не регистрировалась в квартире мужа, боялась, что дети её выгонят из квартиры после его смерти, они с ним не общались. В квартире с мужем она проживала с 2007 года. Они все время жили вместе с мужем, детей совместных не было, жилья за пределами РКС ни у неё, ни у мужа не было. 

Представитель истца в судебном заседании заявленные истцом требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3, ... года рождения, состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 20.05.2015 по категории «инвалиды».

В заявлении от 20.05.2015 ФИО1, действующая по доверенности от имени ФИО3, просила включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Республики Татарстан. В качестве членов семьи никто не указан.

При написании заявления (рапорта) 20.05.2015 ФИО1, действующая по доверенности от имени ФИО3, в качестве членов семьи ФИО3 никого не указывала. 

Из свидетельства о заключении брака ... следует, что ФИО1 и ФИО3 ... вступили в брак.

Согласно свидетельству о смерти ... ... ФИО3 умер ....

Решением общественной жилищной комиссии администрации МО ГО «Воркута», (протокол ... от 13.10.2017, утвержденный постановлением администрации №16.10.2017 ...) ФИО1 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учетом даты постановки на учет 20.05.2015 очередности по категории «инвалиды» умершего мужа ФИО3 и признании участником подпрограммы на основании ст.1, и ч.5 ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, и во включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с п.п. «в» п. 17. п. 17 (2) постановлена Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, поскольку она не проживала с умершим на дату его смерти.

Решением общественной жилищной комиссии администрации МО ГО «Воркута», (протокол ... от 23.10.2017, утвержденный постановлением администрации №... ...) ФИО3 был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 20.05.2015 в связи с его смертью.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении и права на получение социальных выплат по категории «инвалиды» с датой постановки на учет умершего супруга, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки ФИО3 на учет в очередь – 20.05.2015 действовал Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который предусматривал, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из трудовой книжки, имеющейся в материалах учетного дела, следует, что ФИО3 прибыл в РКС ранее 01.01.1992 года, на дату постановки на учет ... имел стаж в РКС более 15 лет.

По сведениям ГУ УПФ России по г.Воркуте ФИО3 являлся получателем трудовой пенсии по старости с 15.07.2008. 

Согласно справке МСЭ-... ... ФИО3 являлся инвалидом первой группы ..., инвалидность впервые установлена 14.10.2014.

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у ФИО3 на 20.05.2015 составила более 15 лет, что давало ему право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии, также он являлся инвалидом первой группы по общему заболеванию.

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета ни ФИО3, ни ФИО1 жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имели и не имеют.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно пункту 17(2) Правил применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан – участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона, являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 настоящих правил на дату смерти (гибели).

С учетом приведенных выше норм права, для решения вопроса о возможности сохранения за ФИО1 права на получение жилищной субсидии в связи со смертью супруга, необходимо установить являлась ли она членом его семьи на дату смерти.

Как следует из материалов гражданского дела, на дату смерти ФИО3 он значился зарегистрированным по адресу: г. Воркута, ....., ФИО1 по указанному адресу зарегистрирована с ..., при жизни супруга истица была зарегистрирована по адресу: ...... Согласно справке ЖЭУ от ... дом по адресу: ..... снесен.

Истец в судебном заседании указывает, что до момента смерти ФИО3 она постоянно проживала с ним совместно, вела с ним общее хозяйство, ухаживала за ним.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ и статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, место жительства, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Вместе с тем место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

В силу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года.

Регистрация по месту жительства является административным актом, и отсутствие у истца регистрации по месту жительства супруга при его жизни не может безусловно свидетельствовать о том, что они совместно с ним не проживали.

Из материалов учетного дела следует, что интересы ФИО3 в администрации МО ГО «Воркута» постоянно представляла его супруга, которая также приняла наследство, оставшееся после его смерти.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ... суду пояснил, что истец и её супруг жили в одном с ним подъезде в ....., познакомились они в 2007-2008 годах. Он часто встречал истца и ее мужа в подъезде, они также ходили друг другу на чай, общались. Потом он стал работать вахтовым методом, в это время сосед заболел. Он в течение года постоянно возил его по больницам, за лекарствами ездил. ФИО3 постоянно жил с супругой ФИО4, больше никто с ним не жил. Потом он лежал в больнице, истец к нему ездила. Постоянно они проживали вместе, истец его везде водила под руку. За пределы г. Воркуты они не выезжали.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку он не является заинтересованным лицом по делу, предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания согласуются с пояснениями истца, не противоречат исследованным судом письменным доказательствам и не опровергнуты ответчиком.

В соответствии с ч.ч.1,2,3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 постоянно проживала совместно со своим супругом ФИО3 при его жизни в квартире по адресу: г.Воркута, ...... Они вели совместное хозяйство, заботились друг о друге, помогали друг другу. После смерти ФИО3 истец вступила в наследство, в том числе и на квартиру, в которой проживала с супругом, и осталась проживать по указанному адресу.

Установленные судом обстоятельства, с учетом положений статей 56, 67 ГПК РФ, а также требований п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, дают суду основания полагать, что ФИО1 являлась членом семьи ФИО3 при его жизни.

Следовательно, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта отсутствия совместной с супругом регистрации по месту жительства на дату его смерти.

При установленных обстоятельствах суд считает, что исковые требования истца о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 13.10.2017, утверждённый постановлением администрации от 16.10.2017г. ...) в части отказа в сохранении за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учётом даты постановки на учёт 20.05.2015 и очерёдности по категории «инвалиды» умершего мужа ФИО3 и во включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным и подлежащим отмене являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Соответственно, за ФИО1 следует признать право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершего супруга ФИО3, ... ..., с датой постановки на учет 20.05.2015 по категории «инвалиды».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» протокол ... от 13.10.2017, утверждённый постановлением администрации от 16.10.2017 ..., в части отказа ФИО1 в сохранении права на получении социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учётом даты постановки на учёт 20.05.2015 очерёдности по категории «инвалиды» умершего мужа ФИО3 и во включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Признать за ФИО1, ..., право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершего супруга ФИО3, ... ..., с датой постановки на учет 20.05.2015 по категории «инвалиды».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (09.02.2018).

Судья А.В. Круковская