Дело № 5-114/2019

УИД 29RS0008-01-2019-001164-65

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2019 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства муниципального образования «Котлас», расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН ...., ОГРН ...., поставленного на учёт 01 ноября 2004 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,

у с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства муниципального образования «Котлас» (сокращенное наименование - МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

04 марта 2019 года в 09 часов 30 минут МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории населённого пункта - п. Вычегодский г. Котласа Архангельской области допустило нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017),а именно: 

1. сформированы снежные валы высотой 1,7 метра на расстоянии ближе 10 метров от обустроенных пешеходных переходов на нерегулируемом перекрестке ул. Театральная - ул. Ленина (4 пешеходных перехода) в пос. Вычегодский;

2. сформированы снежные валы высотой 1,55 метра на расстоянии ближе 20 метров от обустроенного остановочного пункта маршрутных транспортных средств по четной стороне домоисчисления ул. Ленина, д. 42 в пос. Вычегодский;

3. высота сформированных в результате проведения работ по механизированной снегоочистке снежных валов на правой и левой обочине на участке от дома № 55 до дома № 31 по ул. Ленина в пос. Вычегодский составляет 1,55 метра, при допустимой максимальной высоте снежного вала не более 1 метра для автомобильной дороги IV категории.

При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, так как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В судебное заседание законный представитель МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» ФИО1, извещённый надлежащим образом, не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия и о допуске к участию в деле в качестве защитника Стрекаловского Д.В.

Защитник Стрекаловский Д.В. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что должностным лицом при составлении протокола не были учтены погодные особенности, предшествующие дате обследования дорог общего пользования. МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» в рамках зимнего содержания автомобильных дорог МО «Котлас» в круглосуточном режиме проводило расчистку дорог и посыпку противогололедным материалом. Вывоз снега с улиц города и п. Вычегодский в феврале 2019 года также проводился в круглосуточном режиме, однако, ввиду нехватки техники для зимней уборки дорог, вывезти весь снег в плановом режиме не представляется возможным. Просит прекратить производство по делу в отношении МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас».

Аналогичные доводы изложены и в представленных законным представителем МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» ФИО1 письменных возражениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, П.П.А. в судебном заседании полагает необходимым привлечь МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Стрекаловского Д.В., должностное лицо П.П.А., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

В соответствии с пп. 4 п. 7 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, зарег. в Минюсте РФ 24 мая 2013 года № 28505, в состав работ по зимнему содержанию дорог входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, уборка снежных валов с обочин.

Пунктом 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода, а также ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 04 марта 2019 года в 09 часов 30 минут при исполнении государственной функции надзора за дорожным движением и обследовании места ДТП (произошедшего 01.03.2019 года - наезд на пешехода) на улично-дорожной сети в пос. Вычегодский выявлены, в том числе, следующие недостатки при содержании дорог: 

1. сформированы снежные валы высотой 1,7 метра на расстоянии ближе 10 метров от обустроенных пешеходных переходов на нерегулируемом перекрестке ул. Театральная - ул. Ленина (4 пешеходных перехода);

2. сформированы снежные валы высотой 1,55 метра на расстоянии ближе 20 метров от обустроенного остановочного пункта маршрутных транспортных средств по четной стороне домоисчисления ул. Ленина, д. 42;

3. высота сформированных в результате проведения работ по механизированной снегоочистке снежных валов на правой и левой обочине на участке от дома № 55 до дома № 31 по ул. Ленина в пос. Вычегодский составляет 1,55 метра, при допустимой максимальной высоте снежного вала не более 1 метра для автомобильной дороги IV категории,

о чём составлен акт выявленных недостатков с приложением иллюстрационных материалов к нему. 

Материалами дела подтверждается и защитником Стрекаловским Д.В. в судебном заседании не оспаривается, что дороги, при зимнем содержании на которых были выявлены недостатки, находятся на балансовом учёте МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» и обслуживаются данным юридическим лицом.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание указанных дорог, а следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас». 

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт 01 ноября 2004 года.

Согласно пунктам 2.1 и 2.1.1 Устава МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» целями деятельности учреждения являются: выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации на территории МО «Котлас» предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления МО «Котлас», в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Для достижения уставных целей МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» осуществляет деятельность по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закреплённых автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (пункт 2.2 Устава).

Протокол об административном правонарушении в отношении МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» составлен в присутствии законного представителя ФИО1 правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права законному представителю ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

Несогласие защитника Стрекаловского Д.В. с протоколом об административном правонарушении не свидетельствует о том, что данный процессуальный документ составлен с нарушением закона.

Доводы законного представителя юридического лица ФИО1, изложенные в письменных возражениях, и доводы защитника Стрекаловского Д.В. о необходимости учёта выпадения значительного количества осадков, нехватки техники нахожу несостоятельными в силу того, что юридическому лицу вменяется не нарушение каких-либо сроков по снегоочистке большого количества выпавших осадков, а формирование снежных валов на соответствующих участках дороги, где их формирование не допускается.

Таким образом, действия МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас», не установлено. 

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого МБУ «Служба благоустройства» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить МБУ «Служба благоустройства» МО «Котлас» административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судьёй не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства Муниципального образования «Котлас» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (....), ИНН ...., КПП ....,р/с ...., банк получателя - отделение Архангельск, код ОКТМО ...., КБК ...., УИН .... (протокол .... от ....).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина