Дело № 12-196-2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 октября 2017 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского поселения «Новокручининское» №36 от 04.08.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях» 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского поселения «Новокручининское» №36 от 04.08.2017 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу в суд, в которой в ходе рассмотрения дела неполно выяснены обстоятельства по факту нападения собаки на ФИО2, произошедшего 11 июля 2017г около 19-00 часов возле дома ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, не были учтены ее доводы о том, что она не является хозяйкой и собственником собаки и не отвечает за ее последствия. Просила суд отменить постановление и разбирательство прекратить.

В ходе судебного заседания ФИО1 жалобу поддержала, суду пояснила, что отрицает свою вину в произошедшем случае с Б.., в тот день ее собаки не было в поселке, а на цепь в своем дворе она поместила чужую собаку, перепутав ее со своею собакой.

Представители потерпевшей Б.. – ФИО3, ФИО4 считают жалобу необоснованной, пояснили, что они присутствовали на заседании административной комиссии и в их присутствии ФИО1 признавала свою вину в том, что именно ее собака 11 июля 2017г сорвалась с цепи, выбежала на улицу без присмотра, нападая на коз их матери, причинила вред здоровью их матери, показаний о том, что это не ее собака была в тот день и об отсутствии у нее собаки, ФИО1 не давала, была согласна с размером штрафа. Просили суд оставить постановление без изменений.

Представитель административной комиссии городского поселения «Новокручининское» ФИО5, выступающая на основании доверенности от 23.10.2017г, просила суд оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Решением Совета городского поселения «Новокручининское» №24 от 29.05.2017г установлен перечень должностных лиц городского поселения, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе и специалист по ГО и ЧС администрации городского поселения «Новокручининское».

Из представленных по запросу суда материалов административного дела следует, что в отношении ФИО1 должностным лицом администрации ГП «Новокручининское» ФИО6 - специалистом по ГО и ЧС администрации городского поселения «Новокручининское», 04.08.2017 года был составлен протокол №36 об административном правонарушении, в котором отсутствуют указание на состав административного правонарушения, имеется ссылка на материалы проверки КУСП №1294/6018 от 11.07.2017г, отсутствует квалификация действий правонарушения.

Данный протокол и материалы проверки КУСП №1294/6018 от 11.07.2017г по факту обращения Б.. в ОМВД РФ по Читинскому району были представлены на рассмотрение административной комиссии, по результатам которого в отношении ФИО1 вынесено вышеуказанное постановление, в котором ее действия квалифицированы по ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях», которой предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населенных пунктов. 

В данном случае было установлено несоблюдение ФИО1 правил благоустройства, предусмотренных Положением о благоустройстве, чистоты и порядка на территории гп «Новокручининское», утвержденного решением Совета городского поселения №49 от 15.07.2016г. В п.11 данного Положения указано на обязанность владельцев животных принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих людей и других животных, содержать собак на прочной привязи, исключая возможность побега, выводить собак только на коротком повадке и в наморднике.

Из протокола заседания административной комиссии от 04.08.2017г, показаний представителей потерпевшей, секретаря комиссии К следует, что в ходе разбирательства дела об административном правонарушении было установлено, что собака ФИО1 находилась на улице 11 июля 2017 года без сопровождения хозяйки и без намордника, из письменных объяснений ФИО1 от 12.07.2017г, данных ею сотруднику полиции, следует, что 11.07.2017г ее соседка К. завела ее собаку и сказала, что ее собака выбежала на улицу, ФИО1, увидев, что ее собака оторвала цепь, она прибила на металлическую скобу цепь. Также указала, что свою собаку она никогда не отпускает, собака постоянно сидит на цепи, вырвалась на улицу, т.к. оторвала цепь. Данные объяснения ФИО1 подписаны и прочитаны, замечаний не имелось. 

Оценивая пояснения участников процесса, вышеуказанные объяснения ФИО1 от 12.07.2017г, судья приходит к выводу о том, что при вынесении постановления 04.08.2017г были установлены обстоятельства правонарушения и в действиях ФИО1 действительно имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях», позицию же ФИО1, которая в ходе судебного заседания дала показания, которые полностью противоречат ее объяснениям от 12.07.2017г, данным ею сотруднику полиции, судья оценивает как желание уйти от ответственности. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оценив представленные документы в отношении административной комиссии городского поселения, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене по следующим основаниям: 

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы административного законодательства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлены гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, изданных по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5).

В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Забайкальского края действует Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях».

Согласно Закона Забайкальского края от 04.06.2009 N 191-ЗЗК (ред. от 02.05.2017) "Об организации деятельности административных комиссий и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, отдельных поселений государственным полномочием по созданию административных комиссий в Забайкальском крае" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 20.05.2009) административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми в целях осуществления производства по делам об административных правонарушениях и применения мер административного принуждения. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Забайкальского края, в пределах полномочий, установленных законами края на заседаниях. Административная комиссия правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствует не менее половины ее состава. Постановления и определения по делам об административных правонарушениях принимаются простым большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная комиссия состоит из председателя административной комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии.

Пунктом 12 ст. 7 данного Закона орган местного самоуправления городского поселения "Новокручининское" наделен на неограниченный срок государственным полномочием по созданию административных комиссий, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Забайкальского края, при осуществлении государственного полномочия орган местного самоуправления обязан в течение трех рабочих дней со дня проведения первого заседания административной комиссии представлять исполнительному органу государственной власти, уполномоченному Правительством Забайкальского края, следующую информацию: о персональном составе административной комиссии.

В данном случае персональный состав комиссии не утвержден.

В ходе судебного разбирательства представителем административной комиссии представлено постановление администрации городского поселения «Новокручининское» № 691 от 03.10.2016г, согласно которому утвержден состав административной комиссии без указаний персональных сведений каждого члена комиссии.

Более того, в нарушении Положения об административной комиссии муниципального образования городского поселения «Новокручининское», утвержденного Советом депутатов муниципального образования ГП «Новокручининское» №20 от 12.07.2011г, которым предусмотрено, что председатель комиссии избирается членами комиссии из ее состава большинством голосов, председатель административной комиссии назначен постановлением главы администрации городского поселения, в связи с данными обстоятельствами судья приходит к выводу о не легитимности административной комиссии, и, соответственно, незаконности оспариваемого постановления.

Таким образом, материалами административного производства подтверждается вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях», однако, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского поселения «Новокручининское» №36 от 04.08.2017 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд.

Судья ЦОКТОЕВА О.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2017г