дело №2а-358/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 августа 2024 года село Илек

Илекский район

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего, судьи Мельникова Ю.А., при секретаре судебного заседания Голямове С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кардаиловский сельсовет Илекского района Оренбургской области к заместителю начальника отделения, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя Илекского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, начальнику отделения, старшему судебному приставу-исполнителю Илекского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, специализированному отделению судебных приставов по Оренбургской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания -исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Кардаиловский сельсовет Илекского района Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что решением Илекского районного суда Оренбургской области от 19 июня 2019 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Кардаиловский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности в срок не позднее 1 ноября 2019 года принять в собственность муниципального образования и зарегистрировать в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области муниципальное имущество местного значения: «Памятник «Землякам, погибшим в боях за свободу и независимость нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: ..., «Памятник «Вечная память», расположенный по адресу: ..., «Памятник «Ленин В.И.», расположенный по адресу: ....

Постановлением судебного пристава-исполнителя Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 14 марта 2002 года с администрации сельсовета был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 

Обращает внимание, что определениями Илекского районного суда Оренбургской области от 1 апреля 2022 года и от 6 сентября 2023 года администрации сельсовета предоставлялась отсрочка исполнения решения суда на срок до 1 августа 2023 года и до 1 июня 2024 года соответственно.

Указывает, что процедура оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность требует значительного времени, а в связи с отсутствием каких-либо документов на указанное недвижимое имущество процедура его оформления по правилам статьи 223 ГК РФ требует значительного времени в связи с постановкой его на учет в Росреестре в качестве бесхозяйного в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития от 10 декабря 2015 года № 931 и возможно, лишь на основании решения суда, вынесенного в течение года со дня постановки недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного в соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ.

В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме и исполнительное производство по исполнению решения суда окончено фактическим исполнением.

Администрацией сельсовета принимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда и по независящим от администрации причинам решение суда было исполнено позднее пятидневного срока, установленного судебным приставом-исполнителем и до истечения последнего срока отсрочки. Отсутствие вины администрации сельсовета в неисполнении в установленный срок решения по причине непреодолимых объективных препятствий, отсутствие денежных средств в местном бюджете на оплату исполнительского сбора свидетельствует о наличии оснований для освобождения администрации Кардаиловского сельсовета от уплаты исполнительского сбора.

Протокольным определением Илекского районного суда Оренбургской области от 23 июля 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения, старший судебный пристав-исполнитель Илекского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 4 мая 2023 года, в судебном заседании поддержал заявленные административные требования в вышеизложенным основаниям и просил удовлетворить административный иск.

Административные ответчики - заместитель начальника отделения, заместитель старшего судебного пристава-исполнителя Илекского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, начальник отделения, старший судебный пристав-исполнитель Илекского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, представители специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика -специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель ФИО4 направила в суд письменные возражения, в которых выражает несогласие с заявленными административными требованиями и просит отказать в их удовлетворении.

Прокурор Илекского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 названного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС .., выданного Илекским районным судом Оренбургской области на основании решения Илекского районного суда Оренбургской области от 19 июня 2019 года, судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области 4 февраля 2020 года в отношении должника МО Кардаиловский сельсовет Илекского района Оренбургской области возбуждено исполнительное производство .., предмет исполнения: обязать администрацию МО принять в собственность МО и зарегистрировать в Росреестре муниципальное имущество местного значения Памятники (три). 

Исполнительный лист, предъявленный на исполнение, соответствует требованиям, предъявляемым ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно: в нем указаны наименование и адрес органа, выдавшего документ, наименование материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и его номер, указана дата принятия акта, дата вступления в законную силу акта, сведения о должнике и взыскателе.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве", не имелось.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 4 февраля 2020 года установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. А также должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа в установленный срок, предусмотренных ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Административным истцом не оспаривается факт получения постановления.

Таким образом, должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

14 марта 2022 года заместитель начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава Илекского РОСП ФИО1 вынес постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Административный истец не ссылается на предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 14 марта 2022 года незаконным не имеется. Нарушений закона в действиях судебного пристава-исполнителя не установлено.

Согласно части 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно решению Илекского районного суда Оренбургской области от 19 июня 2019 года на администрацию муниципального образования Кардаиловский сельсовет Илекского района Оренбургской области возложена обязанность в срок не позднее 1 ноября 2019 года принять в собственность муниципального образования и зарегистрировать в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области муниципальное имущество местного значения: «Памятник «Землякам, погибшим в боях за свободу и независимость нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: ..., «Памятник «Вечная память», расположенный по адресу: ..., «Памятник «Ленин В.И.», расположенный по адресу: .... 

Администрации МО Кардаиловский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в связи наличием объективных причин, по которым исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным, Илекским районным судом трижды предоставлялась отсрочка исполнения решения: 16 июля 2020 года до 31 декабря 2021 года; 1 апреля 2022 года до 1 августа 2023 года; 6 сентября 2023 года до 1 июня 2024 года.

10 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства ..-ИП.

Суд принимает во внимание доводы администрации сельсовета о том, что в связи с отсутствием документов на указанное недвижимое имущество процедура его оформления по правилам статьи 223 ГК РФ требовала значительного времени в связи с постановкой его на учет в Росреестре в качестве бесхозяйного в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития от 10 декабря 2015 года №931.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества возможно лишь на основании решения суда, вынесенного по истечении года со дня постановки недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

Так согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

а) в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Закона органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 4 Порядка - Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, необходимых для осуществления указанных действий;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Кроме того, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на вышеуказанное муниципальное имущество местного значения, а также их отсутствия в реестрах муниципальной и государственной собственности администрация сельсовета было необходимо решение суда о постановке указанных объектов на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного и по истечении года – обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. 

Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество регулируются ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которым также предусмотрены порядок и сроки государственной регистрации.

Совокупность таких действий и сроков исключает возможность приобретения в муниципальную собственность муниципальное имущество местного значения в 5-дневный срок.

Судом установлено, что в целях исполнения решения суда в указанном направлении администрацией сельсовета планомерно осуществлялась определенная работа: из реестров районной, областной и федеральной собственности были истребованы сведения об отсутствии в собственности указанных публично-правовых образований данного имущества; для постановки на учет указанного имущества на договорной основе с кадастровым инженером подготовлены технические планы объектов недвижимого имущества; по истечении года после постановки объектов недвижимости на учет в Росреестре в качестве бесхозяйных решением суде указанные памятники были оформлены в муниципальную собственность и право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке в Росреестре.

Из изложенного следует, что административным истцом не допускалось бездействие по исполнению требований исполнительного документа. Длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена требованиями законодательства, регламентирующего порядок приобретения бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Кроме того, суд обращает внимание, что администрации сельсовета определением Илекского районного суда Оренбургской области от 6 сентября 2023 года была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 1 июня 2024 года, а решение исполнено 10 июня 2024 года, то есть спустя непродолжительный срок после окончания отсрочки. 

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным, в соответствии с положениями ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", освободить администрацию Кардаиловского сельсовета Илекского района Оренбургской области от исполнительского сбора, установленного 14 марта 2022 года заместителем начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава Илекского РОСП ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования администрации Кардаиловского сельсовета Илекского района Оренбургской области -удовлетворить.

Освободить администрацию Кардаиловского сельсовета Илекского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения, заместителя старшего судебного пристава Илекского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 14 марта 2022 года по исполнительному производству ..-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Ю.А.Мельников

Решение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2024 года.

Судья подпись Ю.А.Мельников