ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-491/2021

г. Вологда

20 октября 2021 года

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В., при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 13.09.2021, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установила:

ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования группой лиц с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (палатки) 01.07.2021 в период с 18 часов 00 минут по 19 часов 00 минут у 

<

адрес> без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

По данному факту 30.08.2021 инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Вологде в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе ФИО1, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, нарушение судьей первой инстанции процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также – Федеральный закон № 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 Федерального закона № 54-ФЗ. В силу части 4 названной статьи к обязанностям организатора публичного мероприятия относится подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), – не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, послужили изложенные в оспариваемом постановлении судьи Вологодского городского суда Вологодской области выводы о том, что ФИО1 являлся организатором несанкционированного пикетирования группой лиц с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (палатки) у 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо административного правонарушения;

письменными объяснениями ФИО1 от 18.08.2021 о том, что он проводил информирование граждан путем распространения среди населения печатаных изданий политической партии КПРФ, о чем уведомление в Администрацию города Вологды он не подавал, информацию о проведенном информировании разместил в социальной сети «ВКонтакте»;

письменными объяснениями ФИО2, главного специалиста административного департамента Администрации города Вологды, о том, что ему на телефон поступила информация о проведении политической партией КПРФ без подачи уведомлений мероприятий по раздаче печатных изданий партии в различных частях г. Вологды, в социальной сети «ВКонтакте» был размещен видеоролик от 02.07.2021 у 

<

адрес> о том, как раздаются печатные издания и стоит палатка; 

справкой инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Вологде от 06.08.2021 об изучении видеофайла, на котором изображен тротуар у 

<

адрес>, на видеозаписи выступает ФИО1 и говорит о том, что он с дружной командой КПРФ вышли на улицу города раздать информационные газеты, просветить по ситуации, которая сложилась в стране. Это не первая акция, такие акции будут проходить в дальнейшем. Предложено искать красную палатку на улицах города. В конце видеоролика ФИО1 говорит о том, что мероприятие прошло хорошо, люди брали газеты, задавали вопросы, они узнали, что люди поддерживают их идеи. В конце ФИО1 представляется. В справке содержатся фотографии, на которых изображен ФИО1, иные лица в куртках с надписью «КПРФ», палатка с надписью «КПРФ»;

видеозаписью, имеющейся на диске в материалах дела, содержание которой совпадает со справкой от 06.08.2021;

письменными объяснениями Т.М.А. о том, что в один из дней начала июля 2021 года она наблюдала, как у входа в магазин, в котором она работает, люди в красных крутках с надписью на спине «КПРФ» поставили палатку на металлической основе, тент красного цвета, стол и раздавали какие-то газеты прохожим, на газетах стояла надпись «КПРФ», указанные люди заходили в магазин и предлагали и ей взять газету,

иными материалами дела, оцененными судьей первой инстанции в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Из содержания перечисленных выше доказательств следует однозначный вывод о том, что мероприятие, которое было проведено у 

<

адрес>, является пикетированием группой лиц с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (палатки). Содержание текста, который ФИО1 произносит на видеофайле, а также обстановка на месте проведения мероприятия (несколько лиц в куртках с надписью «КПРФ», палатка, печатные издания) отвечают признакам публичного мероприятия, закрепленным в пунктах 1, 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ, поскольку в его участии принимают несколько лиц, используются быстровозводимая сборно-разборная конструкция, агитационные материалы, содержание мероприятия касается, в том числе вопросов политической, экономической, социальной жизни страны.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку они опровергаются собранными в ходе производства по делу доказательствами. Утверждение ФИО1 о том, что он организатором мероприятия не являлся, а был приглашен для его проведения, опровергается письменными объяснениями ФИО1 от 18.08.2021, согласно которым он по своей инициативе, не ставя в известность политическую партию КПРФ и не подавая уведомление в Администрацию города Вологды, провел информирование граждан.

Мнение заявителя о том, что проведенная им акция не являлась публичным мероприятием, основано на неверном толковании требований Федерального закона № 54-ФЗ.

Таким образом, вывод судьи первой инстанции о том, что ФИО1 организовал и провел без подачи в установленном порядке уведомления пикетирование группой лиц с использованием быстро возводимой сборно-разборной конструкции, является правильным.

Доводы заявителя о нарушении требований закона при возбуждении дела об административном правонарушении, выразившемся в том, что протокол об административном правонарушении был составлен не в результате непосредственного обнаружения должностным лицом органа внутренних дел административного правонарушения, а в результате изучения содержания размещенной в Интернете видеозаписи спустя значительный промежуток времени после проведения мероприятия, не могут быть признаны состоятельными.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В настоящем случае на основании поступившего из Администрации города Вологды информационного письма о проведении на территории города публичных мероприятий без подачи уведомлений должностными лицами УМВД России по г. Вологде указанная информация была проверена, по результатам изучения видеозаписи, размещенной ФИО1 в социальной сети «ВКонтакте», были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом составление протокола об административном правонарушении спустя значительный промежуток времени после проведения публичного мероприятия не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, составляет 1 год со дня его совершения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Требования части 4 статьи 41 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о наличии согласия прокурора на привлечение ФИО1, являвшегося зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, является минимальным, исключительных обстоятельств, при наличии которых размер административного штрафа может быть снижен менее минимального размера, по делу не установлено. При назначении административного наказания судьей требования статей 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены. 

Утверждение заявителя о нарушении судьей первой инстанции процессуальных требований КоАП РФ, допущенном в ходе рассмотрения дела, выразившемся в нерассмотрении ходатайств ФИО1, не может быть признано состоятельным. Как следует из материалов дела, ходатайства об истребовании доказательств, соответствующие требованиям статьи 24.4 КоАП РФ, ФИО1 не заявлялись.

Иные доводы, изложенные в жалобе, выводы судьи первой инстанции не опровергают и не могут являться основанием для отмены постановления.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 13.09.2021 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова