Дело № 2а- 1130/2025

74RS0001-01-2024-007094-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 28 ноября 2024 года № об отказе ФИО1 ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>», возложении на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

В обоснование иска указал, что, согласно справке 

<

данные изъяты> ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаража № № общей площадью 18,5 кв.м., расположенного в гаражно-строительном кооперативе 

<

данные изъяты>» (далее- ГСК). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное нежилое помещение расположено в границах отведенного ГСК земельного участка, предоставленного на основании постановления Главы г.Челябинска от 22.04.1998 года, в связи с чем выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей. Для образования земельного участка под существующим капитальным гаражом и оформления права собственности на образованный участок, ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, на который не разграничена. 28 ноября 2024 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как после утверждения решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый участок площадью 21 кв.м. стал находиться в границах действующих красных линий. Полагает данный отказ незаконным, как нарушающий его права как собственника гаража, так как он имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражом без торгов, а также на формирование схемы земельного участка, предоставленного для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, расположенных в Курчатовском районе г.Челябинска в ГСК №. 

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием предстаивителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности от 07.12.2024 г., поддержал исковые требования, суду пояснил, что указанное Комитетом основание - наличие красных линий не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность; гараж построен в 1986 году до принятия указанных Правил землепользования и застройки. Гаража расположен в границах земельного участка, предоставленного ГСК по Государственному акту.

Представители административных ответчиков Администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в суд при надлежащем извещении не явились.

Представитель заинтересованного лица Гаражно-строительный кооператив №

<

данные изъяты>» в суд не явился, извещен.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что, согласно справке № от 14.09.2024 года, выданной ГСК 

<

данные изъяты>», ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаража №, расположенного в гаражно-строительном кооперативе 

<

данные изъяты>», построенного в 1986 году.

Право собственности ФИО1. на нежилое помещение- гараж с КН № площадью 18,5 кв.м. зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН, запись регистрации от 26.05.2023 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из представленной истцом фрагмента - выкопировки плана- схемы ГСК 

<

данные изъяты>, гараж № № расположен в пределах территории ГСК.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает следующее.

Если иное не установлен настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное прав на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является членом: ГСК № 

<

данные изъяты>» и владельцем гаража №, построенного до 29.12.2004 г.

07.10.2024 года ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража.

Решением Комитета от 28.11.2024 года № № ему отказано в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 административного регламента оказания муниципальной уелуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 7 августа 2018 года № 351 -П, а именно. предоставление земельного участка, ограниченного в обороте, не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Также в решении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны размещения автотранспорта - Г.7. Однако, при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ (л.д.23).

Оценивая оспариваемый отказ, суд полагает не соответствующим его закону, в связи с чем полагает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях; 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение. В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Суду предоставлены следующие документы, подтверждающие право ГСК на земельный участок: 

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30 июня 1975 года, которым кооперативу «

<

данные изъяты>» отведен дополнительный земельный участок общей площадью 8 Га севернее существующей территории кооператива для строительства индивидуальных гаражей;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30 сентября 1975 года № 320-6, которым кооперативу «

<

данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,2 Га на северо-западе 

<

адрес> района восточнее электроподстанции для строительства одноэтажных гаражей ;

решение Исполкома городского совета депутатов трудящихся об отводе объединению по строительству индивидуальных гаражей от 16 ноября 1977 года, которым отведен земельный участок площадью 0,6 Га в коммунально зоне по 

<

адрес> ; 

решением Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 04 июля 1978 года № 236, которым утвержден проект детальной планировки центра г. Челябинска ; 

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 31 октября 1978 года № 381-2, которым кооперативу № 

<

данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 1,3 Га в 

<

адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 12 мая 1979 года № 173, которым утвержден проект детальной планировки жилых районов 

<

адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 28 июня 1983 года № 267-5, которым кооперативу № 

<

данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 1 Га для строительства гаражей по улице 

<

адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 05 мая 1985 года № 179-1, которым кооперативу № 

<

данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,4 Га для организации единого выезда из гаражного кооператива по 

<

адрес> ;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 4 июля года 1989 года № 274-7, которым кооперативу № 

<

данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0, 2 Га севернее 

<

адрес> в соответствии с согласованным проектом (заключение Главархитектуры № 146 от 14 июня 1988 года) ;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 16 января 1990 года № 23-1, которым кооперативу № 

<

данные изъяты>» отведены земельные участки общей площадью 1,5 Га в полосе отчуждения железной дороги вдоль запроектированной 

<

адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 29 мая 1990 года № 180-33, которым кооперативу № 

<

данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,4 Га в полосе отчуждения железной дороги в 

<

адрес>;

05 июля 1990 года Исполкомом Челябинского городского Совета народных депутатов принятого решением №228-3 об утверждении Государственного акта на право пользования земельным участком общей площадью 15,34 Га гаражному кооперативу «

<

данные изъяты>», на основании которого выдан Государственный акт на право пользования землей №.

Решением Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 06 августа 1991 года №276-25 кооперативу №

<

данные изъяты>» разрешено проектирование расширения кооператива на участке ориентировочной площадью 0,04 Га на полосе отвода 

<

адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 18 июня 1993 года № 742 кооперативу «

<

данные изъяты> отведен земельный участок площадью 0, 44 Га в полосе отвода железной дороги в 

<

адрес>;

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 26 апреля 1994 года № 441 ГСК № 

<

данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,16 Га во временное пользование сроком на два года для проектирования индивидуальных гаражей южнее электроподстанции «

<

адрес>.

26 октября 1994 года Головным проектным институтом «Челябинскгражданпроект» согласованы условия производства земляных работ в рамках расширения гаражного кооператива «

<

данные изъяты>

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 08 ноября 1994 гида № 198п ГСК № 

<

данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0, 38 Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования расширения индивидуальных гаражей вдоль проектируемой 

<

адрес>.

12 июля 1995 года Городской технической инспекцией администрации г. Челябинска выдано разрешение (ордер) на строительство гаражей по 

<

адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 29 мая 1996 г. № 677-п кооперативу №

<

данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,2 Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования и строительства индивидуальных гаражей в границах 

<

адрес>.

22 апреля 1998 года Глава города Челябинска принял постановление №556-п «О предоставлении земельного участка и выдаче Государственного акта 74:36:07 №003704-98 на право постоянного пользования землей ГСК № 

<

данные изъяты>».

На основании указанного решения выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ГСК № 

<

данные изъяты>» предоставлено 17, 7434 Га земель, в том числе, на пожизненное наследуемое владение 10, 300 Га, бессрочное (постоянное) пользование 7, 4434 Га в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в 

<

адрес>).

27 января 2015 года ГСК № 

<

данные изъяты>» выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 81 913 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 является владельцем гаража № 2993 до 2005 г., следовательно, на него распространяется действие пункта 2 пункта статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

По мнению суда, само по себе обстоятельство о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, утвержденных Генеральным планом г. Челябинска от 30 декабря 1967 г. № 959, не служит основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка под гаражом в собственность.

По информации Управления архитектурно-градостроительно проектированию г. Челябинска от 19 июля 2024 года, проект детальной планировки центра г. Челябинска утвержден решением исполнительного комитета Челябинского городского совета народных депутатов № 236 от 04 июля 1978 года, которым охвачена территория в границах улиц 

<

адрес>

Проект детальной планировки жилых районов № 

<

адрес> утвержден решением исполнительного комитета Челябинского городского совета народных депутатов № 173 от 15 мая 1979 года, которым охвачена территория с севера - лес, с востока – 

<

адрес>

Проект детальной планировки 

<

адрес> разработаны не ранее 1982 года. 

При этом указано, что, земельные участки ГСК 

<

данные изъяты>» с кадастровыми номерами №, № не входят в границы указанных проектов.

Из материалов дела не следует, что красные линии, предусмотренные Генеральным планом 1967 года, имеют координаты.

Как предусмотрено пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется при подготовке планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 55 ЗК РФ, устанавливаются в документации по плакировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены доментацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений, либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждения документации по планировке территории.

Поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако после утверждения Генерального плана 1967 года; такая документация не утверждена на территорию, где расположен ГСК 

<

данные изъяты>», а утвержденная документация по планировке территорий (решение Челябинской городской Думы №32/3 от 30 декабря 2003 года, постановление администрации г.Челябинска №373-п от 06 декабря 2010 года) 

<

адрес> утверждена без учета фактического землепользования, оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность является незаконным.

На Комитет следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: г

<

адрес>».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 28 ноября 2024года № об отказе ФИО1 ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Хабарова 

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Судья Л.В. Хабарова