Гражданское дело № 2-1256/2025

УИД: 77RS0016-02-2024-011469-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Москва

Мещанский районный суд г. Москвы 

в составе председательствующего судьи Городилова А.Д., 

при секретаре судебного заседания Аббазовой Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1256/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области о признании незаконным решения, обязании предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области, в котором просила признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки; обязать вынести новое решение о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, по категории: нетрудоспособные члены семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, состоявшие на его иждивении, указав, что она состояла в зарегистрированном браке с ФИО2 и проживала с ним совместно по день его смерти – 19.10.2023 года. ФИО2 принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, о чем 26.03.1987 года ему было выдано удостоверение № 84; с 05.06.1997 года ФИО2 была присвоена вторая группа инвалидности в связи с полученными увечьями при ликвидации аварии на ЧАЭС; с 05.06.2002 года ФИО2 вторая группа инвалидности была присвоена бессрочно. Истец с 26.11.2003 года является получателем пенсии по старости, что подтверждается справкой от 07.03.2023 года. 02.02.2024 года истец обратилась в Отделение Фонда с заявлением о получении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в чем ей было отказано. В качестве причины отказа в решении указано на необходимость подтверждения нахождения истца на иждивении у умершего супруга. Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Приложения к Порядку выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 года N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец полагает, что, являясь получателем пенсии по старости, она не обязана предоставлять решение суда о нахождении на иждивении умершего супруга.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя по доверенности ФИО3, который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, при этом, пояснила, что ФИО2, умерший 19.10.2023 года, являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной положениями Закона РФ 15.05.1991 года № 1244-1. ФИО1 не представлены доказательства нахождения на полном содержании у ФИО2, а также о том, что получаемая от него помощь, была для нее постоянным и основным источником средств к существованию. ФИО1 получает пенсию по старости, следовательно, средства ФИО2 не были для нее постоянным и основным источником средств к существованию. Таким образом, в данном случае, при наличии всех вышеуказанных несоответствий, нельзя считать, что ФИО1 доказан факт нахождения ее на иждивении умершего супруга ФИО2 Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Правовую основу регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы определяет Закон РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом, в соответствии с частью 2 той же статьи, в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно части 1 статьи 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении .

Пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 года N 607, также определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 года № 607 (в ред. изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2013 года N 257), в случае смерти инвалида выплата денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам осуществляется органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации .

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии):

заявление о выплате денежной компенсации ;

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

копия свидетельства о смерти кормильца;

справка о составе семьи ;

документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие). 

Исходя из пункта 7 Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы, является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010 года N 1260-О-О, факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств существования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.06.2002 года N 11-П, положения Закона РФ от 18.06.1992 года не содержат определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Нетрудоспособность члена семьи, претендующего на получение ежемесячной денежной компенсации, в случае смерти гражданина, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, может определяться по нормам Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или Федерального закона от 24.07.1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ (ред. от 29.05.2024 года) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусматривает, что право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют... родители, супруг (супруга) умершего; нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.

Аналогичная позиция высказана в ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", где определяется, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Таким образом, в системе действующего законодательства, понятие "иждивение" предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, т.е. не исключает наличие у лица (члена семьи ) умершего кормильца какого-либо собственного дохода.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имел право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являлся инвалидом.

Об этом свидетельствуют представленные заявителем в суд копии удостоверений № 84 от 26.03.1987 года, серии Б № 052412 от 14.03.2000 года, справки серии МСЭ-013 № 598873.

Согласно свидетельству о смерти 

<

...> от 21.10.2023 года ФИО2 умер 19.10.2023 года.

Истец являлась супругой умершего ФИО2, что следует из представленной суду копии свидетельства о заключении брака серии 

<

...> ДС-1 от 04.07.1970 года.

Согласно материалам дела, на 07.03.2024 года ФИО1 в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ “О страховых пенсиях” с 26.11.2003 года бессрочно установлена страховая пенсия по старости в размере 9 871,64 руб. (ст. 15 Федерального закона “О страховых пенсиях”). В размере страховой пенсии учтена сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав, - 1 884,25 руб.; установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона “О страховых пенсиях” в размере 8 134,88 руб. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к стразовой пенсии составляет 18 006,52 руб.; установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона “О страховых пенсиях”.

При установлении страховой пенсии учтены периоды работы и (или) иной деятельности ФИО1, включенные (засчитанные) в страховой стаж:

- с 10.07.1966 года по 01.02.1972 года – 5 лет 6 мес. 22 дн. – обычные условия (ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ);

- с 23.09.1974 года по 09.12.1974 года – 0 лет 2 мес. 17 дн. – обычные условия (ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ);

- с 10.01.1975 года по 31.12.2001 года – 26 лет 11 мес. 22 дн. – обычные условия (ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно справке МФЦ г. Москвы от 07.03.2024 года № 101-24-001-2299-6976 о назначенных пенсиях и социальных выплатах, продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении ФИО1 страховой пенсии, составляет 32 года 9 мес. 1 д.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области заявление ФИО1 о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по категории: нетрудоспособные члены семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, состоявшие на его иждивении, снято с рассмотрения. В качестве комментария к принятому решению указано, что для назначения выплаты необходимо подтвердить факт нахождения на иждивении; факт нахождения на иждивении умершего подтверждается решением суда или решением об установлении пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Законодатель связывает право членов семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на получение мер социальной поддержки, с фактом нетрудоспособности и нахождения на иждивении заявителя на дату смерти умершего.

Вместе с тем, суд находит, что истцом не предоставлено доказательств о нахождении ее на полном содержании мужа ФИО2 и получении от него помощи, которая была для нее постоянным и основным источником средств к существованию, на момент обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с соответствующим заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по категории: нетрудоспособные члены семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, состоявшие на его иждивении.

Понятие «основной источник средств к существованию» предполагает доказывание того, что у членов семьи, кроме средств предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие доходы, однако помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи, и по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами для жизни.

Тот факт, что совокупный размер доходов умершего супруга превышал размер пенсии заявителя, не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что нахождение истца на иждивении умершего супруга на дату его смерти не нашло своего подтверждения, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы истца о том, что, являясь получателем пенсии по старости, она не обязана предоставлять решение суда о нахождении на иждивении умершего супруга, основаны на неверном толковании норм материального права.

Факт получения пенсии по старости не является обстоятельством, позволяющим признать нетрудоспособность гражданина в том понимании, как это указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 года N 607, а именно не подтверждает факт отсутствия трудовой деятельности.

Доводы истца сводятся к презумпции иждивенства нетрудоспособных супругов в силу возраста либо состояния здоровья. Вместе с тем, нормы действующего законодательства не предусматривают презумпцию иждивенства супругов. Для установления факта иждивенства необходимо, чтобы лицо находилось на полном содержании кормильца или получало от него помощь, которая была для него постоянным и основным источником средств к существованию.

Доводы истца о получении постоянной материальной помощи со стороны умершего супруга не могут свидетельствовать о том, что эта помощь являлась постоянным и основным источником средств к существованию в силу недостаточности собственных доходов.

Сам по себе факт превышения дохода умершего супруга над доходами истца не является достаточным для установления факта нахождения её на иждивении супруга. Получение ФИО2 при жизни ежемесячных выплат, не свидетельствует о том, что на данные выплаты содержалась его супруга. Указанные выплаты были связаны с личностью ФИО2, который являлся инвалидом 2 группы, и были необходимы для поддержания его здоровья и жизнедеятельности. Истец ФИО1 инвалидом не является.

По смыслу закона нахождение на иждивении не презюмируется, а подлежит доказыванию по правилам ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом суду не представлено доказательств, подтверждающих размер и периодичность оказываемой помощи, того, что материальная помощь мужа при его жизни являлась постоянным и основным источником средств к существованию.

Также, суд учитывает, что ФИО1 после смерти супруга не утратила источник средств к существованию, поскольку не лишена возможности получать пенсию по старости.

При этом, органам труда и социальной защиты населения действующим законодательством не предоставлено право устанавливать факт нахождения нетрудоспособных граждан на иждивении умерших граждан, в том числе на иждивении умерших инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В настоящий момент право на получение ежемесячной денежной компенсации у ФИО1 отсутствует в связи с не подтверждением документально факта нахождения ее на иждивении супруга на момент его смерти.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области о признании незаконным решения, обязании предоставить меры социальной поддержки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02 сентября 2025г.

Судья А.Д. Городилов