Судья Савицкая А.В. 

УИД № 10RS0008-01-2025-000070-38

№12-32/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2025 г. 

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко В.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГК «ВолСпецСтрой» на постановление судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 13 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

на основании постановления судьи Медвежьегорского районного суда РК от 13.02.2025 ООО «ГК «ВолСпецСтрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и юридическому лицу с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе ООО «ГК «ВолСпецСтрой» просит отменить постановление судьи и прекратить производство по настоящему делу, мотивируя свои доводы тем, что обстоятельства дела не были всесторонне и полно исследованы, а использованные в деле доказательства получены с нарушением закона.

Участники производства по делу в рассмотрении дела не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заблаговременно извещенное о слушании дела ООО «ГК «ВолСпецСтрой» своего законного представителя либо защитника в суд не направило.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Кроме того, требования к уровню зимнего содержания автомобильных дорог общего пользования определены ГОСТ 33181-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», который включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

В данном стандарте приведено определение зимней скользкости, под которой понимаются все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

В ГОСТ 33181-2014 определены уровни зимнего содержания автомобильных дорог, под которыми понимается допустимое по условиям безопасности дорожного движения состояние конструктивных элементов автомобильных дорог, устанавливаемое с учетом их классификации, интенсивности движения и природно-климатических факторов.

В п.7.1 раздела 7 ГОСТ 33181-2014 указано, что состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3, из содержания которой наличие зимней скользкости не допускается.

Из подп. 4, 7, 15 п.7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 (далее - Классификация работ), следует, что в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Из материалов дела следует, что 17.11.2024 в 11.25 час. в ОМВД России по Медвежьегорскому району поступило сообщение о ДТП на 602 км. спорной автодороги.

Автомобильная дорога А-119 на 543 км +720 – 633 км. + 090 имеет IV категорию, тип покрытия - асфальт.

В ходе проверки по данному обращению, в соответствии с решением ОМВД России по Медвежьегорскому району о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 28.06.2024 № 35/4813, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району было установлено наличие зимней скользкости в виде гладкой стекловидной пленки на 601 км + 115 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-119 «Вологда – Медвежьегорск - автомобильная дорога Р-21 «Кола», а также отсутствие обработки дорожного покрытия противогололедными материалами, о чем составлен акт от 17.11.2024 № 4, протокол осмотра от 17.11.2024 № 1.

Из материалов дела также усматривается, что должностным лицом ОМВД России по Медвежьегорскому району вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с целью выяснения обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Факт наличия зимней скользкости в виде гладкой стекловидной пленки подтверждается также представленными в материалы дела фотографиями, видеозаписью.

Из ответа Карельского ЦГМС - филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС» от 18.12.2024 № 10/05.2-2313 следует, что 16.11.2024 по данным ОГМС Медвежьегорск в течения дня фиксировалась следующая погода: утром - мокрый снег, плюсовая температура, днем - дождь, положительная температура воздуха, вечером – морось, положительная температура воздуха, количество осадков – 5 мм. 17.11.2024 в ночные часы с 00 час до 03.00 час – дождь, с последовательным понижением температуры наружного воздуха с плюс 4 до плюс 0,6, на 06.00 час температура воздуха имела отрицательное значение, с 08 часов – гололедица, отрицательная температура наружного воздуха.

Указанные сведения согласуются с данными о погодных условиях, указанных в Истории наблюдений Росавтодора за 16 и 17 ноября 2024.

Лицом, ответственным за содержание спорного участка дороги в зимний период, в том числе, по состоянию на 17.11.2024, являлось ООО «ГК «ВолСпецСтрой», что следует из договора субподряда № от 29.06.2023 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения А-119 Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола», заключенного между ООО ГК «ВолСпецСтрой» и ООО «Технострой» (п. 2.1, 7.1.1, 7.3.3, 7.3.17, 7.3.48, 7.3.73), государственного контракта № 83 от 19.06.2023, заключенного между ООО «Технострой» и ФКУ «Упрдор «Кола» (п. 7.2.4, 2.1, 7.1.1, 7.3.1, 7.3.3, 7.3.17, 7.3.48, 7.3.73), распоряжения ТУ Росимущества в РК от 30.05.2014 № 74-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия в федеральную собственность и закреплении на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства».

По окончании административного расследования уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, дело передано для рассмотрения в суд.

Выводы судьи о наличии события и квалифицирующих признаков объективной стороны состава выявленного правонарушения основаны на собранных доказательствах в их совокупности, которым дана правильная правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения лица к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, административное наказание назначено с учетом требований главы 4 КоАП РФ. Оснований полагать, что административное расследование фактически не проводилось, не имеется, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии с правилами родовой и территориальной подсудности по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Доводы жалобы, сводящиеся к отрицанию виновности в совершении вменяемого деяния, несостоятельные, так как судьей при вынесении постановления надлежащим образом установлены необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении, применительно к заложенной в ч.1 ст.12.34 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения и сфере специального нормативного регулирования. 

Представленная стороной защиты выкопировка журнала производства дорожных работ, в том числе за период с 16.11.2024 по 17.11.2024, указывающая на подсыпку на дороге песко-соляной смеси от зимней скользкости, не свидетельствует о принятии обществом достаточных мер по соблюдению требований законодательства.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Медвежьегорского районного суда РК подлежит оставлению без изменения, жалоба юридического лица - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 13 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГК «ВолСпецСтрой» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Коваленко