Дело № 12-5/2021

РЕШЕНИЕ

04 марта 2021 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С., при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, защитника ФИО1 - Ткаченко М.В., помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Романенко Д.В.,

рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 № 022/04/7.31-961/2020 от 01.12.2020 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – начальника управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 022/04/7.31-961/2020 от 01.12.2020 врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 должностное лицо заказчик – начальник управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В Змеиногорский городской суд Алтайского края поступила жалоба лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 на указанное постановление, в обоснование доводов жалобы указано, что с постановлением он не согласен, по следующим причинам. Управлением по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению имуществом Администрации Змеиногорского района были заключены два муниципальных договора № 514р от 26.04.2020 с ЗАО «Межрайонный центр дезинфекции» и № 31 от 07.05.2020 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае». Заключение данных договоров было обусловлено необходимостью проведения дезинфекции авто-транспортных средств въезжающих и выезжающих с территории Змеиногорского района из-за введения карантина на территории Змеиногорского района в соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от 24.04.2020 N185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края». Министерством финансов Алтайского края средства для оплаты услуг должны были быть выделены в кратчайшие сроки. До выделения ассигнований заключение договоров было невозможно. В связи с экстренной чрезвычайной ситуацией указанные работы выполнялись подрядчиками по устной договоренности. Изначально заключение договоров должно было быть произведено по п. 9 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ, поэтому был изготовлен договор со ссылкой на указанный пункт. Но в связи с тем, что данные договоры заключались впервые и сложно было спрогнозировать в каком объеме будут выполнены услуги, ассигнования на заключение договоров с указанной целью были выделены МО «Змеиногорский район» 06.05.2020, что подтверждается уведомлением об изменении бюджетных ассигнований № 00218 от 06.05.2020. Выделение средств произошло в преддверии прекращения объявленного ЧС на территории Змеиногорского района и до получения актов выполненных работ. В связи с указанными обстоятельствами заключение договора по п. 9 ч. 1. ст. 93 № 44-ФЗ не представлялось возможным, поэтому было принято решение заключать договоры по п. 4 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ. Выделенные ассигнования по факту их получения были предусмотрены сметой и планом графиком (графы 7-11 «Объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи) в соответствии с п. «г» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279. Так как контракты, заключенные по п. 4 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ относятся к отдельным закупкам, согласно подпункта «г» пункта 18 Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279, информация в части «наименования» (графа 4 печатной формы плана графика) не заполняется. Печатная форма плана-графика, опубликованного в ЕИС прилагается. Договоры планировалось заключить текущей датой по факту получения ассигнований, указав, что срок действия договоров распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в апреле 2020 г., что допустимо по действующему гражданскому законодательству. Но Федеральное казначейство договоры с такой формулировкой к оплате не пропустило. Так как проекты договоров были составлены заблаговременно в апреле месяце, в преамбуле договора основанием заключения договоров были указаны п.9 ч.1. ст.93 №44-ФЗ. Специалистом основание заключения ошибочно не было исправлено на п.4 ч. 1 ст.93 № 44-ФЗ, по которому фактически и были заключены договоры. При получении актов оказанных услуг для осуществления расчетов за фактически оказанные услуги договоры пришлось датировать 26.04.2020 и 07.05.2020 числами, при фактическом заключении в более поздний срок. Выделенные средства были освоены в соответствии с их целевым назначением. Допущенные ошибки были выявлены в момент проведения проверки.

На основании ч.2 ст.93 № 44-ФЗ не предусмотрено направление уведомления в орган, уполномоченный на осуществления контроля в сфере закупок. Так же обоснование цены договора не предусмотрено по данным договорам, заключенным по п. 4 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ. В реестр договоров не включаются сведения о договорах с единственным поставщиком по п.4 ч.1 ст. 93 №44-ФЗ (ч.1 ст.103 № 44-ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками, и реестра договоров, содержащего сведения, составляющего государственную тайну»). Устранение выявленных нарушений по заключенным договорам № 514р от 26.04.2020 года и № 31 от 07.05.2020 не предоставляется возможным, в связи с окончанием срока договоров, а также отсутствием технической возможности разместить данные договоры на официальном сайте https://zakupki.gov.ru. Возможность привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших вышеуказанные нарушения отсутствует, в связи с их увольнением. Ссылаясь на п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.04.2010 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушений» учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения мной впервые и отсутствие негативных последствий и существенной угрозы, как охраняемым общественным отношениям, так и отсутствие фактов причинения вреда интересам граждан, общества и государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, относительно совершенного административного правонарушения, а так же в связи с малозначительностью, просит отменить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. в отношении бывшего должностного лица – начальника Управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района ФИО1 и рассмотреть вопрос об уменьшении суммы административного штрафа.

В судебном заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Защитник Ткаченко М.В. просила удовлетворить жалобу заявителя, указала, что сумма по контрактам не могла быть просчитана заранее, контракты были заключены задним числом, после того, как были предоставлены акты выполненных работ, изначально проект контрактов был, просто не была исправлена ссылка на норму закона, считает, что указанное правонарушение не представляет собой существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, просила учесть, что ФИО1 впервые привлечен к административной ответственности.

Помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Романенко Д.В. жалобу посчитал необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, защитника, помощника Змеиногорского межрайонного прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 01.12.2020, получено ФИО1 08.12.2020, жалоба подана в суд 18.12.2020, то есть в установленный срок.

В соответствии с п. 8 ч. 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2013 года № 486-О).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Установлено, что постановлением № 022/04/7.31-961/2020 от 01.12.2020 врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 должностное лицо заказчик – начальник управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки Змеиногорской межрайонной прокуратурой Алтайского края исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком - управлением по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района Алтайского края, установлено, что в рамках договора возмездного оказания услуг, заключенного на основании по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с единственным поставщиком - ЗАО «Межрайонный центр дезинфекции», № 514р от 26.04.2020 на проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению инфекционных очагов и улучшению санитарно-гигиенической обстановки на объектах транспорта пункта пропуска с. Саввушка - п. Чеканово, не направлены в реестр контрактов сведения о заключенном договоре, которые должны быть размещены (направлены) в реестр контрактов не позднее 06.05.2020 24:00 местного времени.

Аналогичное нарушение допущено в рамках заключенного на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе - муниципального контракта № 31 от 07.05.2020 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», на оказание услуги по проведению работ по дезинфекции кузова, грузового и легкового автомобиля дезинфицирующими препаратами на пункте пропуска «Змеиногорский» в период эпидемиологической ситуации Сведения о заключенном контракте также должны быть направлены в реестр контрактов не позднее 15.05.2020 24:00 местного времени.

Дата совершения административного правонарушения: в отношении договора № 514р - 07.05.2020, а также в отношении муниципального контракта № 31 - 16.05.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст.1 Закона о контрактной системе, настоящим Федеральным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.Согласно п. 5 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая должна содержать, в том числе информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст.7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фото-фондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

На основании п.12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее по тексту - Правила) в целях ведения Реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней, в частности со дня заключения контракта - информацию и документы, в том числе наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа (документов), подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения и номер (при наличии) контракта; указанные в контракте объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) с указанием размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), размера аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от цены соответствующего этапа (если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса), информация о цене единицы товара, работы или услуги, срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информация об иных характеристиках объектов закупки; наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, и о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Пунктами 13, 14 Правил установлен порядок проверки представленной заказчиком информации. Согласно пункту 15 Правил при положительном результате проверки, предусмотренной пунктами 13 и 14 настоящих Правил, Федеральное казначейство формирует реестровую запись, в которую включаются информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов.

Согласно п. 18 Правил реестровая запись в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика соответствующих информации и документов размещается в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 22-24 настоящих Правил.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 являлся начальником управления по сельскому хозяйству, землепользованию и природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района в период с 14.01.2015 по 25.09.2020.

В соответствии с распоряжением № 36 от 28.12.2016 на ФИО1 возложена обязанность контрактного управляющего Управления по сельскому хозяйству, землепользованию природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района, ответственного за обеспечение муниципальных нужд в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Частью 4 ст. 38 ФЗ № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактный управляющий обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов.

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района, утвержденной главой администрации Змеиногорского района 04.04.2017, начальник имеет право подписывать (визировать) документы в пределах своей компетенции (п. 4.6). В соответствии с п. 5.1 несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, определенных должностной инструкцией, в соответствии с действующим трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, положением о муниципальной службе за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, за причинение материального ущерба - в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из вышеизложенного, обязанность по предоставлению в Федеральное казначейство информации предусмотренной ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, была возложена на ФИО1, занимающего в период заключения договора № 514р от 26.04.2020 и муниципального контракта № 31 от 07.05.2020 должность начальника управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района. При этом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, указанная обязанность ФИО1 не исполнена, что подтверждается объяснениями ФИО1, материалами проверки.

Факт нарушения требований Закона о контрактной системе подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: постановлением и.о. Змеиногорского межрайонного прокурора Плеханова А.С. от 11.11.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении; письменными объяснениями ФИО1; распоряжением администрации Змеиногорского района Алтайского края № 2л от 14.01.2015 о назначении ФИО1 на должность; распоряжением администрации управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района Алтайского края о принятии на себя обязанностей контрактного управляющего № 36 от 28.12.2016; дополнительным соглашением к трудовому договору от 24.09.2019 № 9; должностной инструкцией; договором возмездного оказания услуг от 26.04.2020 № 514р; счетом-фактурой № 7321 от 07.07.2020; платежным поручением № 269042 от 22.07.2020; муниципальным контрактом № 31 от 07.05.2020; актом об оказании услуг № РБ4432 от 20.07.2020; платежным поручением № 339322; скриншотом из ЕИС в сфере закупок.

Всем имеющимся доказательствам должностным лицом административного органа дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соглашаться с которой оснований не имеется.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по размещению в единой информационной системе в реестре контрактов документов и информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы об ошибочности указания в договорах в основании их заключения п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ, вместо верного п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ, по которому фактически заключены договоры, при заключении контрактов по которому, не предусмотрено направление уведомления в орган, уполномоченный на осуществление в сфере закупок, а также о вынужденности их датирования более ранними датами, при фактическом заключении в более поздний срок, суд находит несостоятельными, не подтвержденными доказательствами, направленными на избежание привлечения к административной ответственности. Кроме того, в соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения нельзя признать обоснованными.

В силу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Приведенные доводы об отсутствии неблагоприятных последствий правонарушения не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в невыполнении должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Таким образом, изучив дело об административном правонарушении, считаю, что доводы, изложенные в жалобе, не могут повлечь отмену или изменение постановления, так как все они несостоятельны, опровергаются материалами дела.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что процессуальных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 № 022/04/7.31-961/2020 от 01.12.2020 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – начальника управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.С. Кунанбаева