Дело № 12-90/21

УИД:23RS0004-01-2021-001686-57

Р Е Ш Е Н И Е

г.-к. Анапа «17» июня 2021 года 

Анапский районный суд города Краснодарского края в составе: 

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Мазник Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ Упрдор «Черноморье» по доверенности ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 13.04.2021 000, вынесенное Руководителем Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 которым юридическое лицо - ФКУ Упрдор «Черноморье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от 13.04.2021000, вынесенным Руководителем Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3, юридическое лицо ФКУ Упрдор «Черноморье»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, представитель (защитник) юридического лица по доверенности ФИО1 обратилась в Анапский районный суд с жалобой, в которой просит отменить данное Постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» по доверенности ФИО1 не явилась

Должностное лицо, вынесшее постановление, уведомленное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. В материалы административного дела поступил мотивированный отзыв от представителя по доверенности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4, в котором представитель просит Постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, провести разбирательство в судебном заседании, в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд нашел возможным рассмотреть жалобупредставителя ФКУ Упрдор «Черноморье» на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, учитывая их надлежащее уведомление о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, находит ее подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В то же время, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из протокола 000 от 05.02.2021г. по делу об административном правонарушении, по мнению Управления, юридическим лицом ФКУ Упрдор «Черноморье» допущены следующие нарушения проектной документации, что, по мнению Управления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.9.4 КоАП РФ, Заказчиком приняты строительно-монтажные работы, путем подписания актов освидетельствования скрытых работ, в отклонении от требований проектной документации:

1. В ходе визуального осмотра, выявлено устройство основания под водопроводную камеру 000 из щебня. Проектом предусмотрено устройства основания под камеру 000 из бетонной подготовки. (Нарушено требование проектной документации шифр 5-690-ПОС-4.3.ПЗ л. 79 (82) изменён материал для основания под камеру 000 водопровода В1 ?560 мм ОАО «Анапа водоканал») - Указанные нарушения были устранены в ходе проведения проверки, что подтверждается распоряжением 000-р от 00.00.0000.

2. По нарушению 000 предписания 000 (нарушение 000 в протоколе):

- Согласно АОСР 000 от 00.00.0000, 000 от 00.00.0000, 000 от 00.00.0000, 000 от 00.00.0000, 000 от 00.00.0000 и схемы ГНБ на 66 м общая длина линии водопровода В1 ?560 мм от точки врезки до точки врезки составляет 1210,86 м., Заказчиком нарушены требования проектной документации л. 2 (78) шифр 5-690-ТКР-1.4, изменена длина улаженного водопровода В1 ?560 мм ОАО «Анапа водоканал». Проектом предусмотрено выполнить водопровод В1 ?560 мм от точки врезки до точки врезки длиной 1273 м. 

Старший государственный инспектор межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Б.Н.И. пишет: «Нарушено требование проектной документации л. 2 (78) шифр 5-690-ТКР-1.4, изменена длина улаженного водопровода В1 ?560 мм ОАО «Анапа водоканал». Проектом предусмотрено выполнить водопровод В1 ?560 мм от точки врезки до точки врезки длиной 1273 м». 

В томе проектной документации, указанном инспектором, на листе 2 (стр. 54), отсутствует указание о длине водопровода 1273 м. Наименование листа 2 – «План выноса водопровода на ПК 24+82 автодороги». 

Указанная длина 1273 м упоминается на листе 2 (стр.78) с наименованием листа 5-690-ТКР-1.4. Приложения, которое является частью Спецификации оборудования, изделий и материалов в графе «Основные технико-экономические показатели по переустройству». В этом столбце указана длина трубы ПЭ100SDR11 560х50,8мм – 1273.Это - материал. А инспектор пишет о длине водопровода, который необходимо выполнить, т.е. провести работу по монтажу водопровода. (См. приложение - 4 листа PDF).

3. По нарушению 000 предписания 000 (нарушение 000 в протоколе):

- Согласно АОСР 000 от 00.00.0000 выполнен монтаж КИП.Л.3435.01ПС, КИП.Л.3435.01РЭ, Заказчиком нарушено требование проектной документации л. 23 (65) шифр 5-690-ТКР-1.2, изменена марка контрольно-измерительного пункта при устройстве газопровода ? 89 мм на ПК 124, ? 273 мм на ПК 121. Проектом предусмотрено выполнить монтаж КИП ХС.2(4).1.12-0. Данное нарушение было устранено, Подрядчиком фактически был осуществлен монтаж контрольно-измерительного пункта марки КИП ХС, что подтверждается приложением к акту АОСР 000 от 00.00.0000 и сертификатом соответствия №ОГН4.RU.1302.В00054 - срок действия с 00.00.0000 по 25.12.2021г.). Указанные нарушения устранены путем внесения изменений в исполнительную документацию, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ 000. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и оспариваемого Постановления все вменяемые нарушения устранены в ходе проверки.

На основании протокола об административном правонарушении вынесено оспариваемое Постановление, ФКУ Упрдор «Черноморье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ

Вместе с тем, должностное лицо, привлекая ФКУ Упрдор «Черноморье» к административной ответственности, не учло следующие обстоятельства:

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Согласно положений частей 3,6,7 статьи 52ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ именно лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ именно лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Поскольку осуществляется строительство объекта, то данный вид работ выполняется по договору строительного подряда. Следовательно, распространяются нормы гражданского законодательства о строительном подряде.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно положениям статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Согласно части 1 статьи 751 Гражданского кодекса, Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Как усматривается из материалов дела, 00.00.0000 между ФКУ Упрдор «Черноморье» (Заказчик) и ООО «ДСК» (Подрядчик, лицо, осуществляющее строительство Объекта), заключен государственный контракт 000/СМР, согласно которого в целях реализации работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход (...)» в соответствии с проектом, и надлежащим образом исполнить принимаемые по настоящему Контракту гарантийные обязательства, а ФИО2 принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта (далее - Контракт).

В соответствии с п.10.1.1 того же Контракта на основании переданного Заказчиком Проекта Подрядчик должен разработать рабочую документацию необходимую для строительства Объекта и его отдельных конструктивных элементов, чертежи сложных вспомогательных устройств, временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат, прочих работ.

Подрядчик обязан обеспечить соответствие рабочей документации утверждённому Проекту, получившему положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» и переданному ему Заказчиком по акту, и несёт ответственность за отступление от проектных решений в соответствии с законодательством РФ, градостроительным кодексом и иными нормативно-правовыми актами, в том числе перед контролирующими органами (Ростехнадзор, Росдортехнология и т.д.).

Согласно ч.1, 2 и 4 ст.53ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим ФИО2, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический ФИО2 по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

27.11.2018г. между ФКУ Упрдор «Черноморье» и ООО «Смол-ДорНИИ-ФИО2» заключен государственный контракт 000/СК на осуществление строительного контроля при выполнении работ по указанному объекту.

Согласно п. 9.1. указанного государственного контракта, Исполнитель обязан осуществлять постоянный 100% контроль физических объемов, выполняемых (выполненных) работ на предмет соответствия нормативно – технической и рабочей документации, и подтверждать их путем подписания руководителем службы строительного контроля унифицированных форм КС-2, предъявляемых Подрядчиком Заказчику.

В свою очередь, в соответствии с п. 9.5. Контракта, при выявлении нарушений проектных решений, технологии, отступлений от требований нормативно – технических документов, обязательных при выполнении работ, отсутствия исполнительной документации, в том числе проектов производства работ, входного контроля материалов и конструкций, операционного и приемочного контроля Исполнитель обязан выдавать Подрядчику письменные предписания по устранению выявленных нарушений, недостатков с указанием сроков их исполнения и делать об этом записи в соответствующей исполнительной документации и журналы производства работ, а также незамедлительно предоставить информацию Заказчику (представителю Заказчика).

При проведении строительного контроля Исполнитель осуществляет, в том числе, контроль наличия и правильности ведения Подрядчиком исполнительной производственной и лабораторной документации на объектах капитального строительства (п. 9.23.4 Контракта).

В адрес Учреждения информация о направлении лицом, осуществляющим строительный контроль, в адрес ФИО2 письменных предписаний по устранению выявленных нарушений, недостатков с указанием сроков их исполнения не поступала.

В свою очередь, согласно п. 9.6. государственного контракта 000/СМР, Заказчик, в целях осуществления строительного контроля вправе заключать договоры на услуги по строительному контролю с организациями, о чём письменно уведомляет Подрядчика. Представители инженерной организации являются представителями Заказчика при осуществлении строительного контроля ФИО2.

Так, в актах освидетельствования скрытых работ 000-Р-17-шум-ДСК от 00.00.0000, 000-Р-17-шум-ДСК от 00.00.0000, 000-Р-17-шум-ДСК от 00.00.0000, 000-Р-17-шум-ДСК от 00.00.0000, 000-Р-17-шум-ДСК от 00.00.0000, 000-Р-17-шум-ДСК от 00.00.0000 в качестве представителя застройщика (технического ФИО2) указан сотрудник ООО «Смол-ДорНИИ-ФИО2» К.Н.Л.

Из изложенного следует, что ответственность при проведении строительного контроля полностью возлагается на организацию, осуществляющую строительный контроль в соответствии с условиями заключенного государственного контракта.

Согласно пунктам 3.1.2.3 и 3.1.2.6 Технического задания, являющегося приложением к государственному контракту 000/СК, оформление разрешения на выполнение работ очередного этапа в соответствии с Графиком производства подрядных работ и приемочный контроль работ, подписание актов освидетельствования (промежуточной приемки) ответственных конструкций и актов освидетельствования скрытых работ, а также приложений (исполнительные схемы, ведомости промеров и т.д.) к ним осуществляет Исполнитель припроведении строительного контроля.

Согласно пунктам 3.00.00.0000 и 3.00.00.0000 выдачу подрядным организациям предписания установленного образца об устранении выявленных нарушений, а также производить записи в соответствующем разделе журнала производства работ, в случае отступлений от требований проектной, нормативно-технической документации, технологии и качества выполнения работ, безотлагательно сообщая об этом представителю Заказчика, а также контроль исполнения Подрядчиком предписаний и замечаний, выданных Исполнителем, замечаний авторского надзора, замечаний в общем журнале работ (раздел 4,5), предписаний органов государственного надзора, иных контролирующих организаций, а также предписаний (документированных замечаний) Заказчика, и недопущение производства последующих работ без подтверждения факта устранения выявленных нарушений (замечаний) и оформления акта (извещения) об устранении нарушения, также осуществляет Исполнитель при проведении строительного контроля.

Акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования (промежуточной приемки) ответственных конструкций; акты испытаний конструкций (если испытания предусмотрены проектом) являются документами, подлежащими постоянному (ежедневному) контролю при проведении строительного контроля (п. 4.1.5 Технического задания).

Таким образом, ФКУ Упрдор «Черноморье» в соответствии с действующим законодательством делегировало полномочия и обязанности по разработке рабочей документации и контролю её соответствия стадии Проект, подрядным организациям и не может нести административную ответственность в случае неисполнения подрядными организациями требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу положений пункта 2 Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее- Постановление 000) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В силу положений части 6 статьи 52 ГрК РФ, Положению по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства СДОС-03-2009 лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

Согласно Положению по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства СДОС-03-2009 таким лицом является подрядчик.

Согласно статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Согласно части 1 статьи 751 Гражданского кодекса, Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ч.1 ст.2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не удалось установить самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. Отсутствует само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения, как противоправность.

Наличие состава административного правонарушения в конкретном деянии является единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение. Элементами (признаками) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. 

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения правонарушителя и включает в себя: противоправное деяние (действие или бездействие), наступившие вредные последствия и причинно-следственную связь (зависимость) между этим деянием и наступившими последствиями. 

Основным элементом субъективной стороны состава административного правонарушения является вина.

Отсутствие вины ФКУ Упрдор «Черноморье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ исключает возможность образования состава административного правонарушения.

Отсутствие вины юридического лица – ФКУ Упрдор «Черноморье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, усматривается из материалов административного дела, не опровергается доводами отзыва Управления на жалобу на Постановление.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса). 

Оспариваемое ФИО5 соответствует данным требованиям, поскольку по текстуотражен факт поступления от лица, привлекаемого к административной ответственности ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении, однако, в нарушение положений ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ мотивы, по которым отклоняется заявленное ходатайство не указаны.

Кроме того, как усматривается из текста постановления от 00.00.0000 000, в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность юридического лица указано, что 00.00.0000 ФКУ Упрдор «Черноморье» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, реквизиты такого постановления не указаны. Также в материалы административного дела не представлена копия вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем довод Управления о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность нельзя считать доказанным, а постановление мотивированным.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 00.00.0000 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае действия (бездействие) ФКУ Упрдор «Черноморье» не содержит признаки общественной опасности, не повлекли за собой какой-либо ущерб поскольку выявленные нарушения были устранены до составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого Постановления (отражено по тексту указанных документов). 

Кроме того, суд принимает во внимание при вынесении решения по настоящему делу отсутствие у ФКУ Упрдор «Черноморье» лимитов бюджетных обязательств на уплату административных штрафов, подтвержденное соответствующей справкой. С учетом специфики организационно-правовой формы ФКУ Упрдор «Черноморье» отсутствие лимитов бюджетных обязательств по соответствующей статье делает невозможным оплату соответствующих штрафов.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной им в пункте 2.2постановления от 00.00.0000 N 1-П, судья рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123Конституции РФ).

При этом согласно Определению Конституционного суда РФ N349-О от 00.00.0000 из содержания статьи 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил суду право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.

Таким образом, понятие малозначительности является оценочным, и определяется в каждом конкретном случае с учётом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.

С учетом обстоятельств настоящего административного дела суд считает, что по характеру и степени общественной опасности вменяемого ФКУ Упрдор «Черноморье» административного правонарушения оно имеет признаки малозначительности ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям, наличие общественно опасных последствий выявленного правонарушения материалами административного дела не подтверждается. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1- представителя по доверенности юридического лица ФКУ Упрдор «Черноморье» - удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 00.00.0000 000, вынесенное руководителем Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица ФКУ Упрдор «Черноморье» по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ Упрдор «Черноморье» прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края 

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт