Дело № 2-635/2025 УИД 23RS0045-01-2025-000544-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 06 июня 2025 г. 

Славянский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Ивановой И.В.

при секретаре судебного заседания Головко А.А.

с участием:

истца – помощника Славянского межрайонного прокурора – Якименко И.С.

представителя ответчика МАДОУ ДС № 15 – ФИО1

представителя третьего лица Управление образования администрации МО Славянский район – ФИО2

представителя третьего лица администрации муниципального образования Славянский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах РФ к МАДОУ ДС № 15 об устранении законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних законодательства о противодействии терроризму, об образовании,

установил:

Славянский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в славянский городской суд Краснодарского края к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 15 города Славянска-на-Кубани Муниципального образования Славянский район об устранении законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних законодательства о противодействии терроризму, об образовании.

В обоснование заявленных требований Славянский межрайонный прокурор указывает на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности условий пребывания в деятельности МАДОУ ДС № 15.

Проверкой установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. 

Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права детей на безопасные условия пребывания в условиях Учреждения, нарушает их права на охрану здоровья. 

Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий пребывания, воспитания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. 

С целью устранения вышеуказанных нарушений Славянским межрайонным прокурором 30.01.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд обязать МАДОУ ДС № 15, управление администрации МО Славянский район устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные блоки МАДОУ ДС №15 замками безопасности. 

В судебном заседании 22 мая 2025 года помощник Славянского межрайонного прокурора Мирнова И.Н. предоставила уточнение Славянским межрайонным прокурором исковых требований, в соответствии с которыми прокурор просит обязать МАДОУ ДС №15 устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные, балконные блоки МАДОУ ДС №15 изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми, в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу.

Суд считает возможным принять уточнение исковых требований Славянским межрайонным прокурором, поскольку это предусмотрено ст. 39 ГПК РФ и не приводит к одновременному изменению оснований и предмета иска.

Помощник Славянского межрайонного прокурора Якименко И.С. просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика от МАДОУ ДС №15 ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала.

В судебном заседании представитель администрации МО Славянский район ФИО3 не признала исковые требования и показала, что ГОСТ, на который ссылается прокурор, не может применяться к заявленному спору, так как предусмотрен для вновь проектируемых зданий, просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица управления образования МО Славянский район ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Письменные доказательства являются основными при разбирательстве дел о разделе имущества супругов.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Представленные доказательства, исследованные судом во всей их совокупности, приводят к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований в виду следующего.

Судом установлено, что в 

<

...> расположено Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15, учредителем которого является Администрация муниципального образования Славянский район.

В отношении детского сада прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, в ходе которой установлено, что

на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. 

Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права детей на безопасные условия пребывания в условиях Учреждения, нарушает их права на охрану здоровья. 

Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий пребывания, воспитания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. 

30 января 2025 года прокурором в адрес заведующей МКДОУ Детский сад № 15 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности образовательного учреждения, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа на представление следует, что нарушение не устранено.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд пришел к выводу о том, что образовательным учреждением не обеспечивается безопасность несовершеннолетних во время пребывания в его помещениях, не предотвращен риск выпадения детей из окон и получения травматизма, причинения вреда их здоровью, что является основанием для возложения на детский сад обязанности за счет средств бюджета муниципального образования организовать работу по оборудованию оконных блоков в здании детского сада устройствами для обеспечения безопасности детей.

В отношении детского сада прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, в ходе которой в его деятельности выявлены нарушения комплектации оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года № 361-ст.

Так, в силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28). 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее также - Технический регламент) предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 6 вышеупомянутого Федерального закона).

ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года N 361-ст, является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, блоков остекления балконов независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.

В соответствии с пунктом 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в пункте 6.2.1., согласно которому в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Из приведенного нормативного регулирования следует, что ГОСТ 23166-2024, отнесенный частью 1 статьи 6 Технического регламента к национальным стандартам и сводам правил, предусматривающим требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяется со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.

Суд приходит к выводу, что требования ГОСТ 23166-2024 могут быть предъявлены к объекту капитального строительства в том числе в процессе его эксплуатации и, соответственно, является ошибочным утверждение представителя ответчика, третьих лиц о том, что указанный ГОСТ может применяться только к проектируемым зданиям.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, в нарушение п. 3 ч. 6 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» у ответчика не обеспечены безопасные условия обучения детей, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников детского дошкольного образовательного учреждения. 

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них обучающихся детей.

Следовательно, неисполнение ответчиком требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия пребывания.

В отношении срока, до истечения которого прокурор просит устранить нарушение, суд полагает, требования заявлены с учетом финансирования дошкольного образовательного учреждения в 2026 году, и этот срок является разумным.

Поэтому, уточненные исковые требования Славянского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Уточненные исковые требования Славянского межрайонного прокурора в интересах РФ к МАДОУ ДС № 15 об устранении законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних законодательства о противодействии терроризму, об образовании, удовлетворить.

Обязать МАДОУ ДС № 15 устранить допущенные нарушения и оборудовать оконные и балконные блоки МАДОУ ДС № 15 изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2025 года.

Копия верна

Согласовано

Судья