УИД 57RS0010-01-2024-001158-36 Дело № 2а-1-48/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

при секретаре Бувиной Т.В.,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А., 

представителя административного ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица отдела образования Кромского района Орловской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа», администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа», администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий. В обосновании требований указал, что прокуратурой района по результатам проведенной 12.12.2024 проверки исполнения МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» законодательства об антитеррористической защищенности, а также соблюдения требований законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в школе выявлены нарушения требований федерального законодательства. В частности, в нарушении Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено частичное отсутствие периметрального ограждения территории образовательного учреждения. 12.12.2024 прокуратурой района директору МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, их воспитания и обучения, а также требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Согласно Уставу МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская СОШ» учредителем школы является Кромской муниципальный район Орловской области в лице администрации Кромского района Орловской области. Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя муниципальному органу управлению образованием отделу образования администрации Кромского района Орловской области. Указанные нарушения могут повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, что ставит в опасное положение здоровье и жизнь несовершеннолетних обучающихся, а также рабочий персонал образовательного учреждения и нарушает права неопределенного круга лиц на физическую безопасность и неприкосновенность личности. Просит суд обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа». Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» в течение двух месяцев после выделения денежных средств, устранить выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства на соответствие п.2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: восстановить целостность ограждения школы.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Харькова Д.А.. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО4 заявленные требования признал.

Представитель административного ответчика МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа»надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, письменного заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя школы не представил, позиции относительно иска прокурора в суд не направил.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО5, не возражал против удовлетворения иска прокурора.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализацииосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РоссийскойФедерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Так, согласно п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и уходазаобучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно- досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу положений ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязанность образовательной организации по обеспечению ограждения своей территории установлена п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которым утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.364820).

Аналогичная обязанность содержится в п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Проверкой от 12.12.2024 установлено, что в МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская СОШ» требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности не исполняются. В нарушении Федерального закона №35-ФЗ, а также, СП 2.4.3648-20, установлено частичное отсутствие периметрального ограждения территории образовательного учреждения.

12.12.2024 прокуратурой района директору МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, их воспитания и обучения, а также требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Согласно Уставу МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская СОШ» учредителем школы является Кромской муниципальный район Орловской области в лице администрации Кромского района Орловской области.

Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя муниципальному органу управлению образованием отделу образования администрации Кромского района Орловской области.

Согласно пункту 1.5.4. Положения о муниципальном органе управления образованием отделе образования администрации Кромского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Кромского района Орловской области от 27.12.2021 № 800, отдел образования отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам отдела образования несет Учредитель.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный Закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, на основании вышеизложенных, согласующихся между собой доказательств, оцененных судом и достаточных для разрешения предъявленного иска по существу, установив, что вопреки требованиям федерального законодательства МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская СОШ» не устранены выявленные нарушения, частично отсутствует периметральное ограждение территории образовательного учреждения, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает, что полномочия МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская СОШ» по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, суд соглашается с доводом административного истца об установлении сроков исполнения решения суда по первому требованию – в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а по второму требованию – в течение 2 месяцев после выделения денежных средств, полагая данные сроки разумными и достаточными.

О достаточности указанных прокурором сроков проведения ремонтных работ также пояснила и свидетель ФИО2

Указанный срок позволяет административным ответчикам провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и их освоения и восстановления целостности ограждения учебного учреждения. 

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области к МБОУ Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа» и администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Шаховская средняя общеобразовательная школа», после выделения денежных средств, в течение двух месяцев устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на соответствие п.2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: восстановить целостность ограждения школы.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое принято 28 января 2025 года.

Председательствующий М.Н. Гридина