Дело № 2-3663/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Центрального административного округа города Омска о признании права собственности на самовольную постройку,

Установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ года собственными силами построил индивидуальный жилой дом общей площадью 185,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцу.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Центрального административного округа г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство было отказано, в связи с тем, что площадь земельного участка составляет 173 кв.м., при минимальной площади по Решению Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в 300 кв.м.. 

Ссылаясь на п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», просит признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В порядке подготовки дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (л.д. 2); в ходе рассмотрения дела - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (л.д.101). 

Истец в судебном заседании участие не принимал, был извещен.

Представитель истца – ФИО2, действующий по доверенности (л.д. 71), в судебном заседании требования иска просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Центрального административного округа города Омска в судебном заседании участие не принимал, был извещен. 

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участие не принимал, был извещен, представил отзыв (л.д. 81-83).

В представленном отзыве указал, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку истец обратился в Администрацию Центрального административного округа города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строения ДД.ММ.ГГГГ, а построил индивидуальный жилой дом общей площадью 185,3 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ г., указанная постройка является самовольной. Доказательств, подтверждающих наличие препятствий для получения разрешения на строительство, истцом не представлено. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке возможно в исключительных случаях, если лицо по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2, 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Постановления № 10/22 от 29.04.2010 г. отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Исходя из положений ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положений ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные названной статьей документы.

Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска доказательств того, что до момента обращения с данным иском истец предпринимала какие-либо действия для получения разрешения на строительство, акта ввода построенного объекта в эксплуатацию не направлялось.

Полагает, что требования заявителя о признании права на самовольную постройку при отсутствии доказательств урегулирования спора в административном порядке, удовлетворению не подлежат.

Постановлением Пленума Верховного Суда № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств соответствия самовольно возведенного строения градостроительным и строительным нормам и правилам, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении указанной постройки, истец на момент обращения в суд не представил.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

Учитывая изложенное, полагает, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в суд представителя не направил, был извещен, представил отзыв на иск. 

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в судебном заседании участие не принимал, были извещен. 

Третье лицо ФИО3 в суд не явилась, была извещена. Ранее в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала. Пояснила, что претензий к истцу не имеет, спора нет. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом, не оспаривается участниками процесса, ФИО1 являлся собственником ? доли в праве собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 62,7 кв.м., этажностью 1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; а также собственником ? доли в праве собственности на земельный участок; категория земель: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома, по адресу: 

<

адрес>, площадью 519 кв.м., кадастровый номер: №, на основании указанного выше договора купли-продажи (л.д. 208,210 дело № г.).

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО3 являлась собственником ? доли в праве собственности на земельный участок; категория земель: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома, по адресу: 

<

адрес>, площадью 519 кв.м., кадастровый номер: №, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 211,212 дело № г.).

Согласно справке Отдела государственного пожарного надзора ЦАО г. Омска Управления государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 05.59 час. подразделения пожарной охраны Центрального АО г. Омска выезжали на тушение пожара, произошедшего в жилом доме, по адресу: 

<

адрес>. В результате пожара повреждена кровля жилого дома, потолочное перекрытие, перегородка, домашнее имущество (л.д. 209 дело № г.).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «ОмскГеоСервис» по заявлению истца составлено Заключение, из которого следует, что кадастровым инженером ФИО4 произведено обследование здания, кадастровый номер №, расположенного в пределах земельного участка с кадастровый номер: №, по адресу: 

<

адрес>. 

Земельный участок принадлежит на праве долевой собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара в жилом доме были повреждены: кровля, потолочное перекрытие, перегородка, о чем свидетельствует Справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2015 г. собственниками было принято решение об уничтожении дома путем сноса. По результатам визуального осмотра места нахождения здания кадастровым инженером оно прекратило свое существование (л.д. 206-207 дело № г.).

Как установлено судом, не оспаривалось участниками процесса, Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области объект недвижимости - здание, с кадастровым номером №, расположенное в пределах земельного участка с кадастровый номер: №, по адресу: 

<

адрес>, снято с кадастрового учета.

В результате раздела земельного участка с кадастровый номер: №, образованы два участка: земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности, и земельный участок, принадлежащий ФИО3 на праве собственности.

На каждом участке истцом и третьим лицом возведены жилые дома, право собственности на которые у последних не зарегистрировано. 

В силу требований ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260, ч. 1).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (ч. 2).

Ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ), действовавшей в период возведения истцом постройки, предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 данной статьи, в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 22.10.2014 N 315-ФЗ).

Ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ) предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления … 

К указанному заявлению прилагаются, в том числе документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка …;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома….

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 г. № 258-ФЗ, вступившей в действие с 01.09.2015 г.), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (ч. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3).

Из заключения ООО «Абсолют-Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание находится в пределах границ, принадлежащего собственнику земельного участка, выполнено из качественных строительных материалов, указанных в техническом плане здания в соответствии с техническими условиями. 

Двухэтажное 4-х подъездное (каждая 2-х уровневая квартира имеет отдельный вход) жилое здание, год постройки 2016 г., общей площадью 185,3 кв.м., высотой 5,8 м., находится в хорошем, полностью работоспособном техническом состоянии. 

Техническое состояние двухэтажного четырехквартирного жилого дома – удовлетворительное, полностью работоспособное. 

Дефекты, повреждения, нарушения прочности и устойчивости основных конструктивных элементов и несущего каркаса строения не установлены.

Нарушений действующих на территории Российской Федерации градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил не выявлено.

Технические характеристики прочности, теплозащиты и надежности основных конструктивных элементов строения соответствуют установленным строительным регламентам. Данный жилой дом позволяет обеспечить комфортные и безопасные условия проживания граждан в течение круглогодичного периода, не создает угрозы безопасности строений, жизни и здоровья граждан на соседних участках, а также не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д. 23-51). 

Администрацией Центрального административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ истцу в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства отказано со ссылкой на Решение Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающего минимальную площадь земельного участка в 300 кв.м. (л.д. 22).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в отзыве указано, что истец с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта недвижимости не обращался, проектная документация не предоставлялась, соответственно, разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ департаментом архитектуры не выдавалось. 

По результатам публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска рассмотрен вопрос предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в том числе в отношении земельного участка истца (л.д. 52 п.1, л.д. 53 п. 11, л.д. 64 п. 4.1., по вопросу не соблюдения противопожарных разрывов от размещаемых жилых домов до соседних зданий), о чем представлено Заключение (л.д. 52-69).

Из информации, представленной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения индивидуального жилого дома с прилегающим земельным участком. 

В соответствии со ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, настоящие Правила применяются к отношениям в области землепользования и застройки, возникшим после вступления их в силу. К отношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, положения настоящих Правил применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу. Действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства на их территории, разрешения на строительство которых выданы до вступления в силу настоящих Правил, при условии, что срок действия разрешения на строительство не истек.

Действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил (п. 3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201).

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Таким образом, в определении индивидуального жилого дома заложено три критерия: обособленность, назначение и количество этажей.

Исходя из понимания критерия обособленности, дом характеризуется как отдельно стоящий. Тем самым индивидуально жилой дом отличается от блокированных домов, с одной стороны, и многоуровневых квартир в многоквартирных домах, с другой стороны. От указанных домов индивидуальный жилой дом отличается тем, что в нем все несущие конструкции его собственные и предназначены только для данного дома: дом стоит на собственном, предназначенном именно для него фундаменте, имеет свои стены, то есть такие, которые не являются стенами другого дома. 

Индивидуальный жилой дом отличается тем, что он, во-первых, жилой, а во-вторых, индивидуальный, то есть предназначенный для одной семьи. 

В соответствии с Жилищным кодексом РФ жилым домом признается здание, состоящее из жилых и вспомогательных помещений, которые предназначены для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Основное отличие жилого дома от других зданий состоит в том, что в нем постоянно или временно проживают люди. 

Под семьей в юридическом смысле обычно понимают объединение лиц, которые связаны взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или приема в семью.

Как следует из технического паспорта (л.д. 46, 47), дом индивидуальным жилым не является, поскольку состоит из четырех квартир, стены между квартирами являются смежными (общими) для рядом расположенных жилых помещений. 

Четыре квартиры общего входа не имеют, у каждой – отдельный, не имеют и общего прохода (по всему зданию), что исключают перемещение из одной квартиры в другую внутри жилого помещения, в связи с чем суд не может прийти к выводу, что все четыре изолированные квартиры имеют функциональное назначение – для проживания одной семьи. 

Таким образом, судом установлено, что проектная документация истцом не составлялась, в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не предоставлялась, не предоставлялась она и в Администрацию Центрального административного округа г. Омска, которой ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой лишь на Решение Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №; истцом возведена постройка не соответствующая виду разрешенного использования земельного участка (для размещения индивидуального жилого дома), изменение вида разрешенного использования участка в установленном порядке не производилось. С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований истца. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требования о признании права собственности на самовольную постройку отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.П. Мезенцева

Мотивированное решение

изготовлено 02.10.2017 г.