дело № 2а-85/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 25 апреля 2019 года

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Кривошеевой О.Н.

при секретаре Ахпаш О.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО п. Горный о признании решения об исключении из списка граждан, желающих переселиться из ЗАТО п. Горный, незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по переселению граждан администрации городского округа ЗАТО пос. Горный она была включена в список желающих переселится из ЗАТО п. Горный. Каждый год проходила перерегистрацию и оставалась в списках желающих отселиться. Протоколом комиссии № (п. 1.20) от ДД.ММ.ГГГГ были отменены все предыдущие решения о ее включении в списки, и было постановлено считать ее не признанной участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Основанием для принятия такого решения послужило то, что на момент включения ее в список желающих переселиться из ЗАТО пос. Горный, ею не была утрачена производственная связь с организацией, расположенной на территории ЗАТО пос. Горный. Уведомление об этом она получила в декабре 2018 года. Она была принята на учет в 2013 году, в течении этого времени администрация не выясняла незаконность ее включения в списки. С момента принятия решения прошло шесть лет, т.е. пропущен срок исковой давности. Считает действия администрации ЗАТО п. Горный незаконными, нарушающими ее права. Просит признать незаконным и отменить решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный в части исключения ее из списков желающих переселиться. 

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии с участием представителя. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, письменно указал, что согласно п. 1.4 Положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО пос. Горный на новое место жительства, или выплаты компенсаций этим гражданам» право на переселение за пределы ЗАТО имеют граждане и члены их семей, утратившие служебную связь с объектами МО, расположенными на территории ЗАТО п. Горный, и зарегистрированные по месту жительства в ЗАТО п. Горный. Т.е. с утратой служебной связи с объектами МО, расположенными на территории ЗАТО, связано не право состоять на учете граждан, желающих выехать на новое место жительства, а именно право на переселение за пределы ЗАТО или получение компенсации. Ни нормами закона, действовавшими в период постановки на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства, ни нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления не предусмотрено условие для постановки на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства, чтобы он был безработным. Просил исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что решением комиссии по отселению администрации городского округа ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в список граждан желающих отселиться из ЗАТО п. Горный (протокол №). При проверке в ноябре 2018 года учетного дела истца было установлено, что ФИО1 на момент обращения с заявлением в 2013 году о включении в список желающих отселиться из ЗАТО п. Горный не утратила производственную связь с организацией, расположенной на территории ЗАТО п.Горный, в связи с чем не имела правовых оснований для включения в список граждан, желающих отселиться из ЗАТО п.Горный. Согласно законодательства, регулирующего отселение из ЗАТО, граждане, поставленные на учет до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 454-ФЗ, в порядке, предусмотренном правительством РФ, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты в очередности, исходя из времени принятия решения о постановке их на учет. В 2013 г. согласно действовавшего на тот период Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытом административно-территориальном образовании», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления администрации городского округа ЗАТО пос. Горный от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО п. Горный на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» право на переселение на новое место жительства имели граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО. Однако, на день подачи заявления в администрацию ЗАТО п. Горный ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, желающих отселиться из ЗАТО, ФИО1 работала в должности диспетчером диспетчерской службы Ремонтно-эксплуатационного участка ремонтно-эксплуатационного района № филиала «Читинский» ОАО «Славянка» на территории пос. Горный. Поэтому, исходя из требований федерального законодательства, ФИО1 не относилась к категории граждан, имеющих право на переселение на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами ЗАТО п.Горный. Считает, что законных оснований для восстановления ФИО1 в списках граждан-участников основного мероприятия - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО п. Горный с заявлением о включении в списки граждан, желающих отселиться из ГО ЗАТО п. Горный, в котором ею собственноручно было указано, что она работает в ОАО «Славянка». 

Решением комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 включена в список граждан, желающих отселиться из ЗАТО п. Горный.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию ЗАТО п. Горный было подано заявление (рапорт) о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Комиссией по отселению администрации ГО ЗАТО п. Горный ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 была признана участником подпрограммы.

Далее, в 2016 г. ФИО1 подавала заявление в администрацию ЗАТО п. Горный с уведомлением о том, что она и члены ее семьи готовы получить государственный жилищный сертификат в планируемом году. 

При проведении администрацией ГО ЗАТО пос. Горный проверки законности постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО было выявлено, что ФИО1 на момент подачи заявления не утратила служебную связь с организацией, расположенной на территории ЗАТО пос. Горный. 

Согласно справки войсковой части 58147 ФИО1 работала в батальоне связи войсковой части 58147 в должности телефониста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ узла связи гарнизонного, узел связи расположен в пос. Горный.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшей на момент постановки истца на учет граждан, подлежащих переселению из ЗАТО п. Горный, было установлено, что проживание или работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций или объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки. Меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

В силу ч.2 ст.7 указанного Закона РФ установлено, что если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения. Государственная поддержка, предусмотренная п. 2 ст. 7 указанного закона, осуществляется, в том числе в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет. Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.В рамках реализации положений указанного Закона принято Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (в редакции от 18.04.2005), действующей на момент постановки истца на учет граждан, желающих отселиться из ЗАТО п. Горный, пунктом 1 которого было предусмотрено, что решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно-территориального образования принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 данного нормативно-правового акта решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

На момент постановки истца на учет, в ЗАТО п. Горный действовало «Положение о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО п. Горный на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденное постановлением Администрации ЗАТО п. Горный от 03 августа 2012 года №91, п.1.4 которого установлено, что право на переселение на новое место жительства и обеспечение жилыми помещениями имеют граждане, утратившие служебную связь с объектами Министерства обороны и организациями, расположенными на территории ЗАТО п. Горный.

Из представленной суду копии трудовой книжки истца усматривается, что на день подачи ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ЗАТО п. Горный заявления о включении в списки граждан по отселению из ЗАТО п. Горный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ работала в должности диспетчера диспетчерской службы Ремонтно-эксплуатационного участка Ремонтно-эксплуатационного района филиала «Читинский» ОАО «Славянка», что не было опровергнуто истцом.

Таким образом, ФИО1 была включена в список граждан, желающих отселится из ЗАТО п. Горный, не утратив служебную связь с организацией, расположенной в закрытом административно-территориальном образовании.

Учитывая изложенное, истец, исходя из действующих в 2012 году требований федерального законодательства, не относилась к категории граждан, имеющих право на отселение из ЗАТО на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования.

Согласно Федерального закона от 29.12.2014 № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан», граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты. В силу пункта 2 статьи 3 Федеральный закон от 29.12.2014 № 454-ФЗ вопрос о предоставлении социальной выплаты гражданам, поставленным на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, решается в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на указанный учет.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 454-ФЗ в порядке, предусмотренном правительством Российской Федерации, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты в очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на указанный учет.

Таким образом, ФИО1 при наличии законных основания для постановки на учет могла быть включена в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, однако, на нее действие данного закона не распространяется, так как в 2013 году она была поставлена на учет и включена в список граждан, желающих отселиться из ЗАТО, без законных на то оснований.

В соответствии с п.2.7.4 Положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО п. Горный на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам», утвержденного постановлением Администрации ЗАТО п. Горный от 03 августа 2012 года №91 установлено, что в случае выявления сведений, не соответствующих указанным в представленных документах, послужившим основанием для принятия его на учет.

В целях контроля реализации государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2017 года №1710, постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» администрацией ЗАТО п. Горный была проведена проверка законности постановки на учет участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», при которой было установлено, что в списке граждан, желающих выехать из ЗАТО п. Горный на новое место жительства, в период с 2012 по 2014 годы были выявлены граждане, не утратившие производственную, служебную связь с организациями, расположенными на территории ЗАТО п. Горный на момент подачи заявления о включении их в списков желающих отселиться из ЗАТО, к числу которых относится и истец ФИО1 Решением комиссии по переселению из ЗАТО п. Горный после рассмотрения акта проверки законности постановки на учет граждан был отменен п.1.3 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по отселению из ЗАТО п. Горный, и постановлено - считать ФИО1 не включенной в список желающих переселиться из ЗАТО п. Горный и в список претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО; отменен подп.107 п.2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии по отселению из ЗАТО п. Горный, и постановлено считать ФИО1 не признанной участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы; ФИО1 исключена из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших свое участие в мероприятии в 2019 году.

Таким образом, установив, что основанием для исключения ФИО1 из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших свое участие в мероприятии в 2019 году, послужил выявленный в ходе проверки факт отсутствия у ФИО1 утраты служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО п. Горный, на дату постановки ее на учет, а также на дату рассмотрения заявления о признании участником подпрограммы, суд приходит к выводу, что истец была включена в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, не утратив служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, в связи с чем не относилась к категории граждан, имеющих право на переселение на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования, в связи с чем отсутствуют основания и для признания ее участником подпрограммы.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что законных оснований для включения в 2013 году в списки граждан на получение жилого помещения за пределами ЗАТО п. Горный, ФИО1 не имела, суд не находит оснований для признания решения комиссии по переселению граждан из ЗАТО пос. Горный (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в части исключения из списков желающих переселиться из ЗАТО п. Горный ФИО1, незаконным и подлежащим отмене.

Доводы истца о пропуске исковой давности, суд полагает несостоятельными, поскольку факт принятия решения комиссией администрации о принятии на учет желающих отселиться ФИО1 в 2013 году, не нарушал каких-либо прав последней, поэтому не может являться началом срока исковой давности. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации ГО ЗАТО п. Горный о признании незаконным и отмене решения комиссии по переселению граждан из ЗАТО п. Горный в части исключения ее из списков желающих переселиться из ЗАТО п. Горный отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд.

Судья О.Н. Кривошеева