Дело №2а-176/2025

УИД 22RS0056-01-2025-000239-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестопаловой И.Д.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Вылковский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения в с.ВылковоТюменцевского района Алтайского края;

- возложить на администрацию Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок до 01 июля 2026 года актуализировать проект организации дорожного движения в с.ВылковоТюменцевского района Алтайского края.

В обоснование вышеуказанных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края законодательства в части реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»), Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения»), ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» разработанный в 2016 году проект организации дорожного движения на территории Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края администрацией Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края не актуализировался, повторно не утверждался. Внесенное ранее с целью устранения данного нарушения в адрес главы администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края представление прокуратура Тюменцевскогорайона не исполнено. Бездействием администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края по неисполнению вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения ставятся под угрозу закреплённые статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга граждан – участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. настаивал на удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в административном исковом заявлении, также пояснил, что на момент рассмотрения административного дела вышеуказанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Административный ответчик – муниципальное образование Вылковский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, глава Вылковского сельсовета ФИО1 представила суду заявление, в котором указывает, что административные исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив и проанализировав материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами по обеспечению безопасности дорожного движения в государстве.

Статьей 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Понятие организации дорожного движения дано в ст.3 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которой организация дорожного движения – это деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.7 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 ч.1 ст.7 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пунктам 4, 5 ст.9 ст.7 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст.16 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Так, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Как следует из ст.18 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем 1 раз в 3 года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городскомназемном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3 и 4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные соответствующими пунктами ч.1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

24 декабря 2024 года на основании ч.4 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» между администрацией Тюменцевского района Алтайского края и администрацией Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края заключено соглашение №1 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 25 марта 2025 года) о передаче данному сельсовету отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, определен постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 06 августа 2018 года №286.

Как следует из материалов дела, проект организации дорожного движения на территории Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края администрацией Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края был разработан в 2016 году и в последующий период, составляющий более трех лет, в нарушение вышеприведенных требований закона не актуализировался, повторно не утверждался.

Таким образом, администрацией Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края обязанности в области безопасности дорожного движения исполняются ненадлежащим образом, с нарушением действующего законодательства. 

Внесенное прокурором Тюменцевского района Алтайского края 18 июля 2025 года в адрес главы администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края представление об устранении вышеуказанных нарушений не исполнено.

Бездействием администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края по неисполнению вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения ставятся под угрозу закреплённые статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации права участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья, что является недопустимым.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая также признание административным ответчиком административных исковых требований, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФв случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого вышеуказанное нарушение должно быть устранено административным ответчиком, суд считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 июля 2026 года, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим муниципальному образованию Вылковский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда административный ответчик имеет право и не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.189 КАС РФ.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика, являющегося органом местного самоуправления, не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Вылковский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в лице администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения в с.ВылковоТюменцевского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок до 01 июля 2026 года актуализировать проект организации дорожного движения в с.ВылковоТюменцевского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2025 года.