К делу № 2а-4725/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Майкоп 

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Майкопский район» по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Майкопский район» о признании незаконными действий по возврату заявления и об обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконными действий по возврату заявления и об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указала, что является собственником 1/2 доли жилого дома площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом, принадлежащий ей в доли находится на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о согласовании границ земельного участка в аренду, для дальнейшего установления его границ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ей было возвращено заявление, так как к заявлению о предварительном согласовании границ земельного участка для передачи в аренду не приложены документы, предусмотренные пп. 1 п. 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным органом.

Выписка из ЕГРН на земельный участок и строение, сообщение о всех зданиях и сооружениях, которые находятся на земельном участке вместе с заявлением установленного образца были ею предоставлены, в связи с чем решение Администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным.

Просит с учетом уточненных административных исковых требований признать решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № по возврату заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № - незаконным.

Обязать административного ответчика принять и рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, поддержала доводы административного иска, просила удовлетворить уточненные административные исковые требования, полагала, что они являются законными и обоснованными. Обратила внимание суда на то, что ее доверителем было направлено заявление, и к нему был приобщен ряд документов. При этом к заявлению были приложены выписки из ЕГРН на каждый объект недвижимости. Полагала, что действия административного ответчика по возврату заявления административного истца нарушает ее права, приводят к затягиванию рассмотрения заявлений такого характера.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал, полагал, что действия по возврату заявления административного истца являются законными и обоснованными, так как в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации четкий перечень предоставляемых документов утвержден федеральным государственным органом. Вместе с тем документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации к заявлению административного истца от 17.07.2024г. приложен не был. Это обстоятельство и явилось основанием для оставления заявления без рассмотрения и возвращения заявителю.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39 15 данного кодекса:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020г. N П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Так, пунктом 6 вышеуказанного перечня предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату (подпункт 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации) заявитель (собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении) должен представить следующие документы, а именно:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

- выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

- выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

- выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Вышеуказанный перечень, предусмотренный пунктом 6 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного вышеуказанным Приказом Росреестра, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из положений пункта 3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, то заявление подлежит возврату заявителю.

Данная правовая норма является императивной, при этом каких-либо исключений она не содержит, подлежит обязательному исполнению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого дома площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1

Жилой дом, принадлежащий ФИО1 в доле находится на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО4 к ФИО5, администрации МО «Абадзехское сельское поселение» установлен факта владения, и признании права собственности на 1/2 долю жилого дома в порядке наследования, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В виду того, что ФИО1 является собственником строения, расположенного на земельном участке и участка имеется кадастровый номер, и в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о согласовании границ земельного участка в аренду, для дальнейшего установления его границ.

Ответом администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в рассмотрении данного заявления по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка (вх. №-фл от ДД.ММ.ГГГГ) отказано, со ссылкой на Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020г. NП/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" заявление от 17.07.2024г. возвращено заявителю, так как к нему не приложены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на все здание (жилой дом), а лишь на 1/2 долю объекта, а также право в ЕГРН не зарегистрировано на все здание (регистрация в ЕГРН только 1/2 доли объекта).

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание вышеуказанные законоположения, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика по нерассмотрению по существу и возврату административному истцу ее заявления от 17.07.2024г. являются законными и обоснованными, осуществлены в пределах его полномочий, не противоречат действующему законодательству, в том числе ст.ст. 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых непредставление заявителем документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на все здание (жилой дом), а лишь на 1/2 долю объекта, а также право в ЕГРН не зарегистрировано на все здание (регистрация в ЕГРН только 1/2 доли объекта), является безусловным основанием к возврату такого заявления.

Доводы административного иска не могут быть приняты во внимание, так как фактически сводятся к несогласию с действиями административного ответчика по возврату их заявления, являются несостоятельными, свидетельствуют о неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) государственных органов, их должностных лиц незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) государственного или муниципального органа, их должностных лиц незаконным необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу данной правовой нормы обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, - на должностное лицо органа государственной власти.

Наличие такой совокупности условий при рассмотрении данного административного дела не установлено.

При этом суду административными истцами не было представлено бесспорных и достаточных, относимых доказательств нарушения их прав и законных интересов либо доказательств, свидетельствующих о наступлении в связи с таким нарушением негативных для них последствий.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, стороной истца в соответствии со ст.62 КАС Российской Федерации суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, принимая во внимание указанные выше законоположения, отсутствие нарушения административным ответчиком прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд также принимает во внимание, что административный истец в данном случае не лишена возможности повторно направить в администрацию МО «

<

адрес>» заявление о передаче ей в собственность испрашиваемого земельного участка с приложением всех документов, предусмотренных п.6 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020г. NП/0321.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконными действий по возврату заявления и об обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.12.2024 г.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2024-008749-30

Подлинник находится в материалах дела № 2а-4725/2024 в Майкопском городском суде РА