Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года город Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М., 

с участием защитника МБОУ г. Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 31 

<

ФИО>1 – по доверенности №1 от 07.10.2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №12-470/2019 по жалобе защитника МБОУ г. Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 31 

<

ФИО>1 на постановление мирового судьи по 10-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 31, юридический адрес: 664078 г. Иркутск, мкр. Зелёный, дом 46, ОГРН 

<

номер>, (директор МБОУ г. Иркутска СОШ №31 

<

ФИО>2), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по 10-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 23 сентября 2019 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 31 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением, защитник МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 

<

ФИО>1 подала в Куйбышевский районный суд г. Иркутска жалобу на указанное постановление, указывая на то, что постановление вынесено в отсутствие представителя, в связи с чем, у СОШ не было возможности высказать свою позицию по делу, хотя своё намерение предоставить пояснения при рассмотрении протокола было заявлено при составлении протокола № 2-11-55 от 26.08.2019 г.

МБОУ г. Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 31 предприняты все зависящие от неё меры по устранению выявленных отделом по надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска ГУ МЧС России нарушений, указанных в Предписании №178/1/1 от 29.06.2018 г. Из 6 пунктов предписания 5 исполнены в полном объёме. При этом, 3 нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не соблюдены противопожарные расстояния от 1-го здания с мансардным этажом (здание хоккейного корта) до здания школы не менее 10 метров (фактическое расстояние 7,5 метров); в коридоре на путях эвакуации на 2-ом этаже (корпус «И») в месте, где перепад высот менее 45 см, отсутствует пандус, фактическая высота 10 см); стулья в актовом зале на 2-ом этаже здания не скреплены и не обеспечены устройствами для крепления к полу с целью предотвращения их опрокидования, -не могли быть устранены своевременно в связи с отсутствием финансирования.

МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 является бюджетным учреждением, единственным видом его деятельности является реализация общеобразовательной программы, школа лишена права осуществлять приносящую доход деятельность, что свидетельствует о полной зависимости от бюджетного финансирования. Финансовое обеспечение МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 осуществляется за счёт средств городского бюджета и на основании сметы. Денежные средства учреждению выделяются в строгом соответствии с утверждённой бюджетной сметой на текущий год.

Директором МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 

<

ФИО>2 принимались меры, направленные на исполнение требований пожарной безопасности. В адрес главного распорядителя бюджетных средств, начальника департамента образования Комитета по социальной политике и культуре г. Иркутска 

<

ФИО>3 были направлены письма о выделении дополнительных средств на капитальный ремонт блока «И» и проведение электронного аукциона (исх. 

<

номер> от 20.09.2018 г., исх. 

<

номер> от 15.02.2019 г.) и направлении специалистов для осмотра и подготовки проектно-сметной документации.

Учитывая тот факт, что МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 принимались все зависящие от него меры по выполнению Предписания ГУ МЧС России, умысел, направленный на уклонение от выполнения предписания, в его действиях отсутствует, а, следовательно, и субъективная сторона правонарушения.

Выполнение работ по ремонту блока «И» учреждения, заказчиком которого выступает администрация муниципального органа власти, должно осуществляться в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральное законодательство устанавливает длительную процедуру, связанную с составлением сметной документации, запросом котировок в электронной форме для определения подрядной организации и заключения контракта.

Директором МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 

<

ФИО>2 давались пояснения по данному вопросу и то, что Предписание являлось заведомо неисполнимым в установленный срок, однако, должностным лицом ГУ МЧС России эти доводы во внимание не были приняты.

МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 принимались все зависящие от него меры по выполнению предписания ГУ МЧС России, при этом, юридическое лицо не имело возможности выполнить предписание 

<

номер> от 29.06.2018 г. в полном объёме до 01.07.2019 г. в силу объективных причин, из-за отсутствия финансирования, следовательно, в действиях МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 отсутствует состав правонарушения.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 5-735/2019 в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 ГУ МЧС России был составлен протокол № 5-735/2019 от 09.07.2019 г. об административном правонарушении по результатам внеплановой проверки, проведённой ГУ МЧС России 09.07.2019 г. Для решения вопроса о привлечении к административной ответственности материалы направлены для рассмотрения мировому судье. Мировой судья вернул материал на доработку.

02.09.2019 г. ГУ МЧС России повторно направило материалы на рассмотрение мировому судье. Необходимо отметить, что в материалы дела приобщён протокол № 5-735/2019 от 28.08.2019 г., составленный спустя 50 дней с момента проведения проверки и выявления правонарушения. В данном протоколе имеются ошибки, в частности, в констатирующей части протокола идёт ссылка на основание проведения проверки – Распоряжение 

<

номер> от 25.09.2019 г., тогда как проверка проводилась 09.07.2019 года.

На основании изложенного, просит суд постановление мирового судьи от 23.09.2019 г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 состава правонарушения.

В судебное заседание законный представитель МБОУ г. Иркутска СОШ №31 - директор 

<

ФИО>2, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие директора МБОУ г. Иркутска СОШ №31 

<

ФИО>2, с участием защитника 

<

ФИО>1

В судебном заседании защитник МБОУ г. Иркутска СОШ №31 

<

ФИО>1 поддержала доводы жалобы, настаивала на её удовлетворении. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 

<

ФИО>1, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи от 23.09.2019 г. – отмене, по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 19.5 ч. 13 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно протокола № 2-11-551 об административном правонарушении от 26 августа 2019 г., составленного государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области 

<

ФИО>4, в присутствии законного представителя МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 – директора 

<

ФИО>2 усматривается, что по результатам проведённой внеплановой выездной проверки соблюдения в процессе осуществления своей деятельности МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 требований пожарной безопасности и исполнения ранее выданного законного предписания органа государственного пожарного надзора от 29.06.2018 г. 

<

номер>, руководствуясь ст. 6, 6.1 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», должностное лицо в 10 часов 00 мин. 09 июля 2019 г. в помещениях и территории МБОУ г. Иркутска СОШ № 31, расположенной по адресу: 

<

адрес>, установило неисполнение юридическим лицом - МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 в срок до 01.07.2018 г. пунктов 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> ранее выданного законного предписания органа государственного пожарного надзора от 29.06.2018 года №178/1/1, установленных ст. 4, ст. 6, ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, СНиП 2.07.01-89*, СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты ЭВАКУАЦИОННЫЕ ПУТИ И ВЫХОДЫ».

Постановлением мирового судьи по 10-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 23.09.2019 года МБОУ г. Иркутска СОШ №31 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Проанализировав обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, судья находит, что в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ в обжалуемом постановлении от 23.09.2019 г. мировым судьёй сделан несостоятельный вывод о наличии в действиях МБОУ г. Иркутска СОШ №31 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, тогда как при проверке доводов жалобы защитника СОШ №31 

<

ФИО>1 факт неисполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.06.2018 г. №178/1/1 вследствие виновных действий СОШ №31 не нашёл своего объективного подтверждения.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы защитником 

<

ФИО>1 представлена письменная Информация об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки 09.07.2019 г., за подписью директора МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 

<

ФИО>2, из которой установлено, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в СОШ №31 не устранены по следующим причинам:

- Не соблюдены противопожарные расстояния от 1-го здания с мансардным этажом (здание хоккейного корта) до здания школы не менее 10 метров (фактическое расстояние 7,5 метров). Причина не выполнения: данное здание требует демонтажа либо переноса. Демонтаж невозможен, т.к. здание необходимо для расположения раздевалок детей и хранения спортивных принадлежностей функционирующего хоккейного корта, который состоит на балансе МБОУ г. Иркутска СОШ №31. Перенос данного здания возможен, но для этого необходимы материальные средства, которые не заложены в бюджет учреждения. Подготовлено ходатайство на дополнительное выделение средств на перенос данного здания; 

- В коридоре на путях эвакуации на 2-ом этаже (корпус «И») в месте, где перепад высот менее 45 см, отсутствует пандус, фактическая высота 10 см). Причина не выполнения: Установлена табличка «Осторожно, ступеньки», установлена резиновая полоса на краях ступеней для привлечения внимания. Будет выполнено в процессе капитального ремонта блока «И» (ремонт проходит поблочно этапами, в соответствии с выделением бюджетных средств), включено в проект капитального ремонта здания школы (сметные расчёты утверждены, выдано положительное экспертное заключение);

- Стулья в актовом зале на 2-ом этаже здания не скреплены и не обеспечены устройствами для крепления к полу с целью предотвращения их опрокидывания. Причина не выполнения: Стулья приобретены, установлены, соединены между собой рядами, но не закреплены к полу, так как это на сегодняшний день невозможно – покрытие – бетонный наливной пол имеет трещины и требует ремонта. Данный блок «И» включён в проект капитального ремонта здания школы(ремонт проходит поблочно этапами, в соответствии с выделением бюджетных средств), включено в проект капитального ремонта здания школы (сметные расчёты утверждены, выдано положительное экспертное заключение).

Кроме того, из представленных суду письменных доказательств установлено, что директор МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 

<

ФИО>2 в адрес начальника департамента образования Комитета по социальной политике и культуре г. Иркутска 

<

ФИО>3 направляла письма о выделении дополнительных средств на капитальный ремонт блока «И» и проведение электронного аукциона (исх. 

<

номер> от 20.09.2018 г., исх. 

<

номер> от 15.02.2019 г.) и направлении специалистов для осмотра и подготовки проектно-сметной документации. 

При этом, был получен ответ за подписью начальника департамента образования Комитета по социальной политике и культуре г. Иркутска 

<

ФИО>3 от 19.02.2019 г. б/н, из которого следует, что по результатам рассмотрения обращений школы, в том числе, обращения 

<

номер> от 20.09.2018 г., на 2019 год на капитальный ремонт блоков «И» и «З» денежные средства не были запланированы в связи с отсутствием финансирования; вопрос будет рассмотрен при корректировке бюджета в июне 2019 г. Но в связи с сложившейся ситуацией – низкий температурный режим в помещениях школы (обращение 

<

номер> от 15.02.2019 г.) принято решение в первую очередь провести капитальный ремонт фасада с утеплением межпанельных швов, на сумму 8 809 143,85 руб., выполнение работ с июля по декабрь 2019 г.

Из ответа начальника департамента образования Комитета по социальной политике и культуре г. Иркутска 

<

ФИО>3 от 20.05.2019 г. б/н следует, что директору СОШ №31 для исполнения Предписания 

<

номер> от 29.06.2018 г. отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска рекомендовано воспользоваться денежными средствами из собственной экономии в IV квартале 2019 г.

Впоследствии по результатам выполнения Предписания 

<

номер> от 29.06.2019 г. директор МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 

<

ФИО>2 в письме от 06.12.2019 г. в адрес мирового судьи с/у №10 сообщала, что в связи со сложившейся экономией к концу финансового года были приобретены материалы для установки и крепления стульев в актовом зале. На сегодняшний день стулья установлены и закреплены, пункт 3 предписания 

<

номер> от 29.06.2018 г. выполнен, что подтверждено прилагаемым фото/отчётом. 

Также был заключён контракт с подрядчиком на выполнение ремонтных работ, в том числе устройство пандуса на выходе из большого спортивного зала. До 30 декабря 2019 г. пункт 2 предписания 

<

номер> от 29.06.2018 г. будет выполнен. (В подтверждение данного факта суду представлены: письменные обращения начальнику департамента образования Комитета по социальной политике и культуре г. Иркутска 

<

ФИО>3 от 07.11.2019 г. и заместителю мэра, председателю комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска 

<

ФИО>5 от 08.11.2019 г. о том, чтоб в 2020 г. предусмотреть финансирование на перенос раздевалки хоккейного корта, расположенного на территории МБОУ г. Иркутска СОШ № 31, в связи с действующим предписанием 

<

номер> от 09.07.2019 г.: ответ зам.председателя комитета – начальника департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска 

<

ФИО>6 от 2511.2019 г. 

<

номер> с приложением письма МКУ «УКС г. Иркутска» от 18.11.2019 г. 

<

номер> о выполняемых работах в целях устранения предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ИО по вопросу переноса раздевалки хоккейного корта).

Пункт 1 предписания 

<

номер> от 29.06.2018 г. планируется выполнить путём установки брандмауерной стены между зданием раздевалки хоккейного корта и зданием школы до окончания 2020 г., при выделении финансирования из бюджета г. Иркутска.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что здание МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 представляет собой объект недвижимости 2003 года постройки согласно данным технического паспорта от 23.12.2003 г., и для исполнения предписания 

<

номер> от 29.06.2018 г. об устранении требований пожарной безопасности, предусмотренных приложением №1*, п. 1*, табл. 1* СНиП 2.07.01-89* «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА ЗДАНИЙ И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ»; ст. 4, ст. 6, ст. 151 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, п. 4, 6 НПБ 110-ФЗ; п. 4.3.4. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты ЭВАКУАЦИОННЫЕ ПУТИ И ВЫХОДЫ», требовалось время и соответствующий объём финансирования, по поводу которого директором МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 в адрес органов местного самоуправления направлялись письменные обращения на предмет выделения денежных средств, что подтверждено представленными суду доказательствами, и что напрямую связано с невозможностью выполнения предписания 

<

номер> от 29.06.2018 г. в полном объёме в установленные сроки, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 не имело возможности выполнить предписание 

<

номер> от 29.06.2018 г. в полном объёме до 01.07.2019 г. из-за отсутствия финансирования, что является объективным обстоятельством, указывающим на недоказанность обстоятельств совершения МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и, как следствие, незаконность вынесенного в отношении него постановления мирового судьи от 23.09.2019 г. о привлечении к административной ответственности.

Однако данные обстоятельства не были проверены ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни мировым судьей при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, судья находит, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, выраженная в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно, в данном случае, указанных нарушений согласно выданного предписания 

<

номер> от 29.06.2018 г., в рамках настоящего административного дела в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 при рассмотрении дела не доказаны.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление мирового судьи от 23.09.2019 г. подлежит отмене, как незаконное, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях МБОУ г. Иркутска СОШ № 31 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по 10-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 31 (ОГРН 

<

***>) - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средняя общеобразовательная школа № 31 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 статьей 19.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина