УИД 58RS0023-01-2024-000052-21

Дело № 2а-40/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Наровчат 

Пензенской области 25 апреля 2024 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в деятельности Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области. 

В ходе проведенной в январе 2024 года проверки было установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, администрацией Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области не разработан и не принят.

Сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены, в связи с чем прокурором района 16.01.2024 года в адрес главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было внесено представление.

Однако, до настоящего времени административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, администрацией Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области не разработан и не принят. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, в не включении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области; обязать администрацию Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области разработать и принять административный регламент, по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; включить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, в реестр муниципальных услуг администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области. 

Письменным заявлением от 22.04.2024 года административный истец частично уточнил исковые требования и просил обязать администрацию Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области включить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, в реестр муниципальных услуг администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – прокурор Наровчатского района Пензенской области, представитель административного ответчика – администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. 

Изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из пункта п. 1 ст. 36 Устава Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области следует, что органы местного самоуправления Большеколоярского сельсовета от имени Большеколоярского сельсовета самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Большеколоярского сельсовета. 

Абзацем первым ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» установлено преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 данного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из положений части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ следует, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. 

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению, соответственно, в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Закона № 210-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства о муниципальной собственности, защите прав субъектов предпринимательской деятельности и законодательства в сфере предпринимательской деятельности и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, в ходе которой выявлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, органом местного самоуправления не разработан и не принят.

Сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области не включены. 

По данному факту в администрацию Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области 16.01.2024 года прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако, административным ответчиком до настоящего времени каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, не принято, административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права не разработан и не принят.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного акта, регламентирующего предоставление упомянутой муниципальной услуги.

Таким образом, бездействие администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области влечет нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 1 месяца после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено. 

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – в течение 1 месяца после вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, в не включении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Обязать администрацию Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области включить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, в реестр муниципальных услуг администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать административного ответчика – администрацию Большеколоярского сельсовета Наровчатского района в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Большеколоярский сельсовет Наровчатского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева