№ 2-401/2024 

32RS0021-01-2024-000415-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о включении в страховой стаж периода обучения и работы, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области) о включении в страховой стаж периода обучения и работы, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности.

Заявленные требования обоснованы тем, что решением ОСФР по Брянской области от 27 июня 2022 года истцу было отказано в назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в связи с отсутствием требуемого стажа работы. Согласно решению ее страховой стаж составляет 1 год 11 месяцев 18 дней, что менее требуемого стажа 5 лет. Период ее обучения в Жлобинском государственном профессиональном лицее с 01.01.1991 года по 25.06.1992 года (1 год 6 месяцев 25 дней), а также период работы в Светлогорском ПО «Химволокно» с 08.07.1992 года по 09.11.2000 года (8 лет 4 месяца 1 день) не могут быть включены в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку указанные периоды учебы и работы имели место на территории Республики Беларусь и после 01.01.1991 года рассматриваются, как периоды работы за границей и могут быть включены в страховой стаж в случае уплаты страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Согласно представленным документам истец в период с 02.04.2007 года по 20.10.2015 года проживала г.Новозыбкове Брянской области, территория которого до 21.10.2015 года относилась к зоне отселения. Период проживания в зоне отселения составляет 8 лет 20 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 4 года. В период с 21.10.2015 года по дату обращения за пенсией (27.06.2022 года) истец проживала в зоне с правом на отселение. Период проживания в зоне с правом на отселение составляет 6 лет 8 месяцев 6 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 2 года. Считает, что ее возраст выхода на пенсию по старости может быть снижен на 6 лет, т.е. право на пенсию у нее возникло в 49 лет (на момент обращения с заявлением о назначении пенсии), поскольку при зачете в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периода ее обучения в Жлобинском государственном профессиональном лицее с 01.01.1991 года по 25.06.1992 года (1 год 6 месяцев 25 дней), а также период работы в Светлогорском ПО «Химволокно» с 08.07.1992 года по 09.11.2000 года (8 лет 4 месяца 1 день), ее страховой стаж составит 11 лет 10 месяцев 14 дней.

Просила включить в страховой стаж период ее обучения в Жлобинском государственном профессиональном лицее с 01.01.1991 года по 25.06.1992 года (1 год 6 месяцев 25 дней), а также период работы в Светлогорском ПО «Химволокно» с 08.07.1992 года по 09.11.2000 года (8 лет 4 месяца 1 день), признать за ней право с 01.06.2022 года на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33, 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и выплатить пенсию по старости с 01.06.2022 года.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в исковом заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в возражении на исковое заявление просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы истца, возражение ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.06.2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33-35 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Решением ОПФР по Брянской области № от 27.06.2022 года истцу было отказано в установлении государственной пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа работы. Согласно решению, ФИО1 проживала г.Новозыбкове Брянской области, территория которого до 21.10.2015 года относилась к зоне отселения в период с 02.04.2007 года по 20.10.2015 года, что составляет 8 лет 20 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 4 года. В период с 21.10.2015 года по дату обращения за пенсией (27.06.2022 года) истец проживала в зоне с правом на отселение, что составляет 6 лет 8 месяцев 6 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 2 года. Согласно представленным документам и выписке ИЛС стаж работы истца 27.06.2022 года с учетом Постановления Конституционного суда №П составляет 1 год 11 месяцев18 дней, что не дает права на установление пенсии по старости. Не могут быть включены в стаж, дающий право на назначение пенсии период обучения ФИО1 в Жлобинском государственном профессиональном лицее с 01.01.1991 года по 25.06.1992 года (1 год 6 месяцев 25 дней), а также период работы в Светлогорском ПО «Химволокно» с 08.07.1992 года по 09.11.2000 года (8 лет 4 месяца 1 день), поскольку указанные периоды учебы и работы имели место на территории Республики Беларусь и после 01.01.1991 года рассматриваются как периоды работы за границей и могут быть включены в страховой стаж в случае уплаты страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации (л.д. 18).

Не согласившись с отказом в назначении досрочной пенсии, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ № от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами. 

Согласно ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы. 

Согласно ст. 33 Федерального закона РФ от 15.05.1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В силу ст. 35 Законом РФ от 15.05.1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как и следует из материалов дела, ФИО1 с 02.04.2007 года по дату обращения за пенсией (27.06.2022 года) проживает г.Новозыбкове Брянской области, территория которого Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года № с 26 апреля 1986 года по 21 октября 2015 года была отнесена к зоне отселения, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается паспортными данными (л.д. 7), справкой ООО РИРЦ Брянской области паспортно-регистрационный участок г. Новозыбков № от 28.04.2024 года (л.д. 13).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении №-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Судом установлено, что в период с 02.04.2007 года по 20.10.2015 года истец проживала в зоне отселения, а всего 8 лет 20 дней, что в силу ст. 35 Закона № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 4 года, в период с 21.10.2015 года по дату обращения за пенсией (27.06.2022 года) истец проживала в зоне с правом на отселение, т.е. 6 лет 8 месяцев 6 дней, что в соответствии со ст. 33 Закона № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года. В результате суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание (работу) в разных зонах радиоактивного загрязнения ФИО1 можно снизить возраст выхода на пенсию на 6 лет, в связи с чем, право на пенсию у нее возникло в 49 лет.

Вместе с тем, согласно решению пенсионного органа стаж работы ФИО1 на 27.06.2022 года с учетом Постановления Конституционного суда №П составляет 1 год 11 месяцев 18 дней, что не дает ей права на установление пенсии по старости, поскольку менее требуемого стажа 5 лет.

При этом, в стаж ФИО1, дающий право на назначение государственной пенсии не включены период ее обучения в Жлобинском государственном профессиональном лицее с 01.01.1991 года по 25.06.1992 года (1 год 6 месяцев 25 дней), а также период работы в Светлогорском ПО «Химволокно» с 08.07.1992 года по 09.11.2000 года (8 лет 4 месяца 1 день), поскольку указанные периоды учебы и работы имели место на территории Республики Беларусь и после 01.01.1991 года рассматриваются, как периоды работы за границей и могут быть включены в страховой стаж в случае уплаты страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).

Согласно статье 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В пункте 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

Вместе с тем, в период с 01.01.1991 года по 25.06.1992 года (1 год 6 месяцев 25 дней) ФИО3 обучалась в УО «Жлобинский государственный профессиональный лицей сферы обслуживания» по специальности «Швея» дневной бюджетной формы получения образования в Республике Беларусь, что подтверждается справкой № от 24.07.2020 года, выданной УО «Жлобинский государственный профессиональный лицей сферы обслуживания» (л.д. 12).

В период с 08.07.1992 года по 09.11.2000 года (8 лет 4 месяца 1 день) истец работала в Светлогорском ПО «Химволокно» в Республике Беларусь, что подтверждается справкой № от 06.07.2020 года, выданной ОАО «СветлогорскХимволокно» (л.д. 11).

В связи с изложенным, суд полагает требования истца о включении периода обучения в УО «Жлобинский государственный профессиональный лицей сферы обслуживания» с 01.01.1991 года по 25.06.1992 года и работы в Светлогорском ПО «Химволокно» в период с 08.07.1992 года по 09.11.2000 года в Республике Беларусь в страховой стаж ФИО1 подлежащими удовлетворению, поскольку они подтверждаются предоставленными документами. 

Таким образом, страховой стаж истца, с учетом включенных периодов обучения и работы в Республике Беларусь составляет 11 лет 10 месяцев 14 дней.

На основании изложенного, исходя из положений, установленных ст. 33 и ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 с учётом проживания в двух зонах радиоактивного заражения, при наличии необходимого страхового стажа работы, имеет право на назначение государственной пенсии по страсти с уменьшением возраста выхода на пенсию на 6 лет. 

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. В данном случае право на досрочное назначение пенсии возникло у истца по достижении возраста 49 лет.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования и признает право истца на досрочное назначение государственной пенсии по старости с 1 июня 2022 года, то есть с момента обращения за ее назначением. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт 1517 №, выдан УМВД России по 

<

адрес>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) о включении в страховой стаж периода обучения и работы, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области включить в страховой стаж ФИО1 период обучения в УО «Жлобинский государственный профессиональный лицей сферы обслуживания» с 01.01.1991 года по 25.06.1992 года и период работы в Светлогорском ПО «Химволокно» с 08.07.1992 года по 09.11.2000 года.

Признать, начиная с 1 июня 2022 года, право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33, 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплатить ФИО1 досрочную пенсию по старости в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33, 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение суда изготовлено 19.04.2024 года.