УИД 66RS0029-01-2024-001123-73

Дело № 12-50/2024

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Камышлов 02 июля 2024 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1 на постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО2 и ФИО6 ГО – заместителя начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и ФИО6 ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 № 38 от 14.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.о. главы Администрации ФИО6 городского округа ФИО4,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица И.о. главы Администрации ФИО6 городского округа ФИО4 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

В жалобе представитель по доверенности ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указано, что в целях решения вопросов местного значения, согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 17 ФЗ №131 органы местного самоуправления городского округа могут создавать муниципальные предприятия и муниципальные учреждения. Постановлением администрации ФИО6 городского округа от 08.12.20 №735 создано муниципальное казенное учреждение ФИО6 городского округа «Хозяйственно-эксплуатационная служба» (МКУ ПГО «ХЭС). Распоряжением администрации ФИО6 городского округа от 20.11.20 №967 «О передаче отдельных функций и полномочий муниципальному казенно учреждению ФИО6 городского округа «Хозяйственно-эксплуатационная служба» МКУ ПГО «ХЭС» передано с января 2024 года полномочие по организации, выполнению, контролю за выполнением мероприятий в области пожарной безопасности, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов местного самоуправления. Соответствующие изменения внесены в Устав МКУ ПГО «ХЭС». Согласно подпункту 14.13. пункта 14 главы 3 «Цели деятельности Учреждения» Устава МКУ ПГО «ХЭС» учреждение осуществляет организацию мероприятий в области пожарной безопасности. Согласно подпункту 16.23. пункта 16 главы 4 «Виды деятельности Учреждения» Устава к видам деятельности МКУ ПГО «ХЭС» отнесен, в том числе, следующий: «организация, выполнение, контроль за выполнением мероприятий в области пожарной безопасности, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов местного самоуправления». Согласно пункту 31 Устава МКУ ПГО «ХЭС» руководителем Учреждения является его директор. Согласно пункту 33 Директор выполняет функций и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения, в том числе обеспечивает выполнение требований законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области, муниципальных правовых актов ФИО6 городского округа, устных и письменных поручений главы ФИО6 городского округа, администрации ФИО6 городского округа (пункт 33.14). В соответствии с переданными полномочиями МКУ ПГО «РС» заключены муниципальные контракты на обустройство, минерализованных полос №, финансовое обеспечение которых предусмотрено за счет средств бюджета ФИО6 городского округа. Лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданного полномочия МКУ ПГО «ХЭС» доведены своевременно. Лимиты бюджетных обязательств у администрации ФИО6 городского округа, как у казенного учреждения, на исполнение полномочий в области пожарной безопасности, в 2024 году отсутствуют. Считает, что фактически лицом, ответственным за организацию проведения мероприятий в области пожарной безопасности, является МКУ ПГО «Хозяйственно - эксплуатационная служба», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование. В первый свой рабочий день в должности И.о. главы ФИО6 городского округа в целях контроля за состоянием пожарной безопасности района ФИО4 было проведено совещание по вопросу обеспечения мер пожарной безопасности на территории ФИО6 городского округа. Один из пунктов решения совещания было поручение директору МКУ ПГО «ХЭС» ФИО5 обеспечить исполнение всех мероприятий по обустройству минерализованных полос в д. Савин, п.Крутоярский в соответствии с требованиями законодательства. Уже 25.04.2024 представлена информация директором МКУ ПГО «ХЭ ФИО5 о том, что выполнены мероприятия по обустрой минерализованных полос по ряду населенных пунктов, в том числе по д. Савина и п.Крутоярский. 26.04.2024 в день окончания проверки Государственным инспектором пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО2 и ФИО6 Г дознавателем ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и ФИО6 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО7 в присутствии представителя администрации ФИО6 городского округа ФИО8 проведено выездное обследование минерализованных полос. Было установлено, что минерализованные полосы организованы, но местами имеют ширину менее 10 метров. 27.04.2024 ею вновь проведено рабочее совещание, где вновь дано поручена директору МКУ ПГО «ХЭС» ФИО5 организовать прокладку минерализованных полос в д. Савина, п.Крутоярский в соответствии с требованиями законодательства. 06.05.2024 получен ответ МКУ ПГО «ХЭС», где вновь обозначено, минерализованные полосы в д.Савина, п.Крутоярский созданы. 

ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы, изложенные представителем, подержала, просила удовлетворить. Указала, что в частности у д.Савина имеются объективные причины в организации минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, ввиду того, что населенный пункт граничит с землями лесного фонта, и для прокладки полосы необходимо вырубать деревья лесного фонда. Она при возложении на неё обязанности 25.04.2024 незамедлительно предприняла меры по проверке и контролю соблюдения требований пожарной безопасности, контролю выполнения требований законодательства специально созданным МКУ ПГО «ХЭС». Считает, что с её стороны в период с 25.04.2024 по 26.04.2024 (дня окончания проверки) были приняты все зависящие меры во избежание нарушений требований пожарной безопасности.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, её явка не признана судом обязательной.

Должностное лицо - Главный Государственный инспектор по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО2 и ФИО6 ГО – начальник ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и ФИО6 ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО9, принимавший участие в проведении проверки, в судебном заседании пояснил, что предметом проверки соблюдения Правил противопожарного режима в данном случае являлись соблюдения указанных правил органами местного самоуправления. Препятствий в создании (обновлении) иных противопожарных барьеров при невозможности оборудовать минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, возможность создания иных противопожарных барьеров доводилось до сведения администраций муниципальных образований, и чего сделано не было. На момент окончания проверки и составления акта по её итогу 26.04.2024 имелись нарушения ввиду несоответствия созданных минерализованных полос требованиям законодательства о пожарной безопасности, иных противопожарных барьеров по границе д. Савина, где населённый пункт граничит с лесным массивом, сделано не было.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, поддержавшего доводы жалобы, должностного лица, проводившего проверку, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, он в этой области регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года N 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения надзорным органом с 22.04.2024 по 26.04.2024 проверки в отношении Администрации ФИО6 городского округа установлено нарушение требований пункта 70 Правил, выразившееся в не оборудовании минерализованной полосы, проложенной по границе населенного пункт д.Савина и леса, не обновлена, не очищена от сухой растительности и имеет ширину менее 10 метров; в не оборудовании минерализованной полосы, проложенной по границе населенного пункта пос.Крутоярский и леса, не обновлена, не очищена от сухой растительности и имеет ширину менее 10 метров, что отражено в акте проверки от 26.04.2024. 

По факту выявленных нарушений составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 03.05.2024 № 26, соответствующий требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола лицо, привлекаемого к административной ответственности - И.о. Главы Администрации ФИО6 городского округа ФИО4, указала, что с протоколом не согласна, копию протокола на руки получила. 

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, административного дела № №, в частности актом проверки от 26.04.2024, проведенной 22.04.2024-26.04.2024 на основании распоряжения № № от 04.04.2024 в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП «О мерах по обеспечению готовности Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к пожароопасному сезону», протоколом по делу об административном правонарушении № 26 от 03.05.2024, распоряжением Администрации ФИО6 городского округа № № от 25.04.2024 о возложении на ФИО4 исполнение обязанностей главы ФИО6 городского округа, иными материалами.

Как было указано выше статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов, к которым в данном случае относится Администрация ФИО6 городского округа.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.4 названного кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы заявителя о том, что надлежащим субъектом ответственности является муниципальное казенное учреждение ФИО6 городского округа «Хозяйственно-эксплуатационная служба», созданное Администрацией ФИО6 городского округа для решения вопросов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, о чем имеется распоряжение № 967 от 20.11.2023, постановление Администрации ПГО от 08.12.2011 № 735, а также закреплено в Уставе МКУ ПГО «ХЭС», несостоятельны.

В данном случае создание муниципального казенного учреждения МКУ ПГО «ХЭС» не освобождает администрацию ФИО6 городского округа и его главу от исполнения обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Каких-либо неустранимых сомнений в том, что именно Администрация ФИО6 городского округа и её глава являются надлежащими субъектами административного правонарушения, не имеется.

Вместе с тем, из представленных суду документов следует, что согласно распоряжению № № от 25.04.2024 на ФИО4 заместителя Главы ФИО6 городского округа по организации управления, возложено исполнение обязанностей главы ФИО6 городского округа до окончания временной нетрудоспособности И.о. главы ФИО6 городского округа Варлакова А.А.

Согласно протоколу рабочего совещания от 25.04.2024 под руководством И.о. главы ФИО6 городского округа ФИО4 в рамках рассмотрения вопросов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности на территории ФИО6 городского округа спланированы мероприятия по обеспечению мер пожарной безопасности, в том числе по обустройству минерализованных полос в д.Савина, п.Крутоярский в соответствии с требованиями законодательства (поручено директору МКУ ПГО «ХЭС»). Из ответа МКУ ПГО «ХЭС» № № от 25.04.2024 следует, что последнее информирует ФИО4 о готовности противопожарных минерализованных полос на территории населенных пунктов ФИО6 городского округа, в том числе д.Савина, п.Крутоярский.

Как следует из акта проверки и пояснений заявителя и должностного лица, проводившего проверку, на период 26.04.2024 (дату окончания проверки) минерализованные полосы по границе населенных пунктов д.Савина, п.Крутоярский местами имеют ширину менее положенных 10 метров, что также является нарушением.

Вместе с тем, учитывая, что внеплановая выездная проверка контролирующим органом проводилась в период с 22.04.2024 по 26.04.2024, ФИО4 приступила к исполнению обязанностей главы ФИО6 городского округа только 25.04.2024, фактически за день до окончания проверки, при этом сразу же в первый рабочий день возложения на неё обязанностей предпринимала меры для исполнения в полном объёме требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности (до момента возложения обязанностей не была ответственна за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, что также подтверждается должностной инструкцией заместителя Главы ФИО6 городского округа по организации управления в редакции № 678 от 31.08.2023), вследствие чего, учитывая временные рамки проводимой проверки и момента возложения на ФИО4 обязанностей главы Администрации ФИО6 городского округа, суд считает, что последняя в рамках исполнения обязанностей И.о. главы ФИО6 городского округа лишена была возможности устранить до 26.04.2024 имеющиеся нарушения и в полной мере выполнить требования законодательства.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В данном случае, вина ФИО4 как должностного лица, ответственного за соблюдение мер пожарной безопасности, при установленных судом обстоятельствах - отсутствует. Поскольку вина является необходимым элементом состава административного правонарушения, при её отсутствии, лицо не подлежит административной ответственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО2 и ФИО6 ГО – заместителя начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и ФИО6 ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 № 38 от 14.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И.о. главы Администрации ФИО6 городского округа ФИО4 - отменить.

Производству по делу - прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Ильиных