Судья Карпова С.В. № 7/12-85/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 04 марта 2021 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от ***, которым ФИО1, *** года рождения, уроженец ***, гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий по адресу: ***, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от *** ФИО1 за нахождение *** в месте с пребыванием людей в помещении магазина «***» по адресу: ***, в нарушение требований Постановления Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.

ФИО1, обратившись в областной суд с жалобой на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от ***, просит постановление судьи, как принятое незаконно и необоснованно, отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствием состава правонарушения. Приводя положения и анализируя Постановление Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года, Письмо Роспотребнадзора от 22 июня 2020 года № 09-111-69-2020-40, указывает, что на территории Костромской области не были предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения, материалы дела не содержат доказательств надлежащего информирования или ознакомления его с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе вышеуказанного Постановления Правительства, месте их нахождения, выдачи средств индивидуальной защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких средств гражданам региона, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме. Обращает внимание, что Роспотребнадзор рекомендует использование средств индивидуальной защиты. Также указывает, что он не нарушил чьих-либо прав, не создал каких-либо негативных последствий, состав правонарушения в его действиях отсутствует, и оснований для привлечения его к ответственности по данной норме не имелось. Ссылаясь на статьи 24.1, 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает протокол об административном правонарушении, в котором не указаны подлежащие исполнению именно им, как гражданином, правил поведения при введении режима повышенной готовности, составленным с нарушениями данных требований. Данное обстоятельство должно было повлечь возвращение судьей при подготовке к рассмотрению дела протокола должностному лицу, его составившему. Поскольку в настоящее время возвращение протокола невозможно, и судья, сделав вывод о невыполнении им иных, нежели вменялись протоколом, правил поведения при ведении режима повышенной готовности, вышла за рамки указанного в протоколе объема совершенного деяния и ухудшила его положение, как лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем полагает, что должно быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

ФИО1, МО МВД России «Шарьинский», будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, о чес в деле имеются отчет об извещении с помощью СМС-извещения и уведомление о вручении почтового извещения, соответственно, в судебное заседание: ФИО1 не явился, МО МВД России «Шарьинский» представителя не направил, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили. 

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).

Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3). 

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).

Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в действующей редакции, и на момент совершения вмененного в вину правонарушения) с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (пункт 4.1).

Частью 2 пункта 4.1 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 установлено, что граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, *** ФИО1 находился в месте с пребыванием людей в помещении магазина «***» по адресу: *** без средств индивидуальной защиты органов дыхания. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении *** от ***; - рапортом сотрудника полиции о выявлении факта правонарушения; объяснением ФИО1 от ***, согласно которому он намеренно находился в магазине без маски, поскольку в ней задыхается, маска у него отсутствовала, о том, что в Костромской области введен режим повышенной готовности ему известно. 

Фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются ФИО1

То есть, ФИО1 находился в общественном месте - в помещении магазина «***» по адресу: *** без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнил установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Мнение ФИО1 об, как следует из жалобы, обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять маски, о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы явно несостоятельны и основаны на неверном толковании закона. 

Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. В обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, с 20 апреля 2020 года обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.

Каковые ФИО1 выполнены не были.

Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 21 Закона Костромской области N 106-4-ЗКО нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом (часть 3). Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов Костромской области осуществляется в порядке, установленном Уставом Костромской области, законами Костромской области, иными нормативными правовыми актами (часть 6).

Частью 7 вышеназванной статьи предусмотрено, что источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов Костромской области являются:

1) газета "Северная правда", специализированный информационно-правовой бюллетень "СП - нормативные документы";

2) официальный сайт администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.adm44.ru);

3) "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru);

4) портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Постановление губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 официально опубликовано 4 апреля 2020 года на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru, 6 апреля 2020 года - на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, постановление губернатора Костромской области от 17 апреля 2020 года N 62 - 17 апреля 2020 года и 20 апреля 2020 года соответственно.

Таким образом, довод ФИО1 о том, что население, в том числе и он, не было проинформировано о Правилах поведения при введении режима повышенной готовности, является несостоятельным.

На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права ФИО1, в том числе при составлении протокола и рассмотрении дела, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол и судьей районного суда, допущено не было. 

Согласно составленному в отношении ФИО1 протоколу об административном правонарушении от *** фабула вмененного ему в вину правонарушения, вышеприведенная также в данном решении, полностью соответствует описанию событию и обстоятельств правонарушения, в совершении которого ФИО1 признан виновным. 

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении не содержит существенных недостатков. Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Протокол составлен в присутствии ФИО1, в котором он собственноручно расписался. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, в полном виде приведены типографским способом в протоколе об административном правонарушении и хорошо читаемы. Отсутствие подписи ФИО1 напротив данной графы с его указанием «не ознакомлен», что, в общем, является правом ФИО1, не свидетельствует о нарушении его прав. Неуказание в тексте протокола конкретного пункта нормативного акта, нарушение которого допущено ФИО1, не указывает на его отсутствие или то, что его нарушение не вменялось в вину. В настоящем случае при составлении протокола указан конкретный нормативный акт - Постановление губернатора *** от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области», требования которого были нарушены, а также описано конкретное нарушение, соответствующее нарушению требований пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области». 

При таких обстоятельствах наличие в протоколе ссылки на нарушенный нормативный акт, а также сведений о допущенном ФИО1 нарушении, даже при отсутствии указания на нарушение конкретного пункта вышеуказанного нормативного акта не создавало никаких препятствий ФИО1 в реализации права на защиту, в части представления возражений относительно вмененного нарушения.

Доводы ФИО1, указывающего на расширение судьей объема совершенного деяния, в отличие от указанного в протоколе об административном правонарушении, надуманны и несостоятельны.

Судьей районного суда в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мотивированное, обоснованное решение с приведением нормативных актов, подтверждающих обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности и наличие к тому правовых оснований. 

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, является обоснованным и справедливым.

Постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от *** в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская