Дело № 2-1194/19 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 сентября 2019 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Иксановой У.Г.,

с участием представителя администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО1, по доверенности, ФИО2 и его представителя ФИО3, по доверенности, представителей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, по доверенности, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ФИО8, ФИО9, представителя ФИО10 - ФИО11, по доверенности и представителя ФИО12 – ФИО13, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района к ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 о признании незаконной реконструкции и приведении в первоначальное состояние реконструированного объекта, 

у с т а н о в и л:

Администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконной реконструкции и приведении в первоначальное состояние реконструированного объекта. В обоснование исковых требований указала, что ответчикам на основании разрешения на строительство № Ru23502101-34 от 04.03.2013 г. выданного администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № Ru23502101-99 от 04.09.2014 г. выданного администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района на праве общей долевой собственности по 1/5 доле каждому принадлежит трехэтажный 18 квартирный жилой дом, площадью 1523,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В ходе внеплановой выездной проверки департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведенной 21.05.2019 г. с целью установления фактов нарушения требований Градостроительного законодательства РФ, установлено, что на момент проверки здание представляет из себя завершенный реконструкцией многоквартирный жилой дом, который имеет четыре надземных этажа. Работы на объекте не ведутся, объект находится в стадии эксплуатации. Общее количество квартир 24, в том числе на 4 этаже 6 квартир. Застройщик осуществлен допуск не во все квартиры. В жилых помещениях допуск в которые был осуществлен выполнен весь комплекс отделочных работ, в квартирах проживают люди. Ответчиками произведена реконструкция жилого дома с нарушениями требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации и технических регламентов, а именно фактически реконструкция объекта 18-ти квартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> осуществлялась без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию), выполнены несущие и ограждающие конструкции внутренних и наружных стен, перекрытий и покрытий четвертого этажа 18-ти квартирного жилого дома, положительное заключения экспертизы проектной документации не представлено, утвержденная застройщиком или техническим заказчиком проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы не представлена, в связи, с чем отсутствует возможность определения соответствия фактически выполненных работ проектной документации, утвержденной в установленном порядке, договоров строительного подряда не предоставлено, информация о членстве ответчиков саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства отсутствует, извещение о начале реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» расположенный по адресу: 

<

адрес> в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края не направлялось, отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес> (в квартирах на 4 этаже проживают люди), фактически ответчиками выполнены работы по реконструкции объекта «Многоквартирный жилой дом» расположенного по адресу: 

<

адрес>, не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства. Поскольку в соответствии с Градостроительным кодексом РФ администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района разрешения на реконструкцию ответчикам не выдавала реконструкция чердачного помещения трехэтажного 18 квартирного жилого дома, площадью 1523,1 кв.м, по адресу: 

<

адрес> является незаконной и чердачное помещение подлежит приведению в первоначальное состояние, поэтому просит признать произведенную ФИО2, ФИО14, ФИО6, ФИО7 и ФИО4 реконструкцию чердачного помещения трехэтажного 18 квартирного жилого дома, площадью 1523,1 кв.м, по адресу: 

<

адрес> самовольной постройкой и обязать ответчиков за собственные средства привести чердачное помещение трехэтажного 18 квартирного жилого дома, площадью 1523,1 кв.м, по адресу: 

<

адрес> в первоначальное состояние. 

В судебном заседании представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

ФИО2 и его представитель ФИО3, представитель ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, - ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района и просили отказать. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований ФИО8, ФИО9, представитель ФИО10 - ФИО11 и представитель ФИО12 – ФИО13 в судебном заседании исковые требования администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО12, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлениях в адрес суда просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района поддерживают и просят их удовлетворить. 

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Как следует из ст. 246, 247 ГК РФ, распоряжение владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО4 на основании договора дарения объектов недвижимости от 25.11.2014 г., договора купли-продажи недвижимости в собственность от 04.04.2011 г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № Ru23502101-99 от 04.09.2014 г. на праве общей долевой собственности по 1/5 доле каждому принадлежит трехэтажный 18 квартирный жилой дом, площадью 1523,1 кв.м, и земельный участок, площадью 3200 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. 

Третьим лицам, не заявляющие самостоятельных требований на праве собственности принадлежат квартиры: ФИО15 квартира № 1, ФИО16 и ФИО17 по ? доле каждому квартира № 3, ФИО12 и ФИО24 по ? доле каждому квартира № 5, ФИО8 квартира № 6, ФИО18 квартира № 8, ФИО19 квартира № 9, ФИО20 квартира № 10, ФИО21 квартира № 12, ФИО22 квартира № 14, ФИО23 квартира № 15, ФИО10 квартира № 16, ФИО9 квартира № 17. Право собственности на указанные квартиры зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, а также выписками из ЕГРН. Право собственности на квартиры №№ 2,4,7,11,14 на праве общей долевой собственности принадлежат ответчикам, что также подтвердил в судебном заседании ФИО2

В ходе внеплановой выездной проверки департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведенной 21.05.2019 г. с целью установления фактов нарушения требований Градостроительного законодательства РФ, составлены акты проверки №№ 18-Ф-43-НА -18-Ф-47-НА, из которых следует, что: на момент проверки здание представляет из себя завершенный реконструкцией многоквартирный жилой дом, который имеет четыре надземных этажа. Работы на объекте не ведутся, объект находится в стадии эксплуатации. Общее количество квартир 24, в том числе на 4 этаже 6 квартир. Застройщик осуществлен допуск не во все квартиры. В жилых помещениях допуск в которые был осуществлен выполнен весь комплекс отделочных работ, в квартирах проживают люди. Ответчиками произведена реконструкция жилого дома с нарушениями требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации и технических регламентов, а именно: нарушены требования части 1,2 статьи51 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Фактически реконструкция объекта «18-ти квартирный жилой дом» расположенного по адресу: 

<

адрес> осуществлялась без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию). 

Нарушены требования части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Фактически выполнены несущие и ограждающие конструкции внутренних и наружных стен, перекрытий и покрытий четвертого этажа 18-ти квартирного жилого дома, положительное заключения экспертизы проектной документации не представлено. 

Нарушены требования части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Фактически утвержденная застройщиком или техническим заказчиком проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы - не представлена, в связи, с чем отсутствует возможность определения соответствия фактически выполненных работ проектной документации, утвержденной в установленном порядке. 

Нарушены требования части 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ: Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Фактически ответчиками договоров строительного подряда не предоставлено, информация о членстве Ответчиков саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства отсутствует. 

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса (а с 1 июля 2017 года - частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Кодекса), которыми определены требования об обязательности членства отдельных категорий индивидуальны- предпринимателей и юридических лиц в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо от 08 февраля 2017 г. №) при осуществлении застройщиком функций технического заказчика, перечисленных в пункте 22 статьи 1 Кодекса в редакции Федерального закона №372-Ф3, самостоятельно, застройщику требуется членство в саморегулируемой организации соответствующего вида.

Согласно положениям части 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ определены должностные обязанности специалиста по организации строительства, которые не могут выполняться иными работниками члена саморегулируемой организации. Перечисленные в пункте 4 части 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ документы со стороны технического заказчика могут подписываться только специалистами, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Пунктами 5, 6 и 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от 21 июня 2010 года №468, определены акты, которые составляются и подписываются представителями подрядчика и заказчика при проведении контрольных мероприятий.

В соответствии с частью 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ сведения о представителе технического заказчика по вопросам строительного контроля и представителе генерального подрядчика по вопросам строительного контроля, подписывают :и акты, составляемые по результатам контрольных мероприятий, должны быть включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Фактически ответчиками выполнены работы по реконструкции объекта «Многоквартирный жилой дом» расположенного по адресу: 

<

адрес> Б, не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства.

Нарушены требования части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ: В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

Фактически ответчиками извещение о начале реконструкции объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» расположенный по адресу: 

<

адрес> в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края не направлялось. 

В соответствии требованиями статьи 55 Градостроительного кодекса РФ «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Фактически отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Многоквартирный жилой дом» по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес> (в квартирах на 4 этаже проживают люди).

В силу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Кроме того, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

По смыслу ст. ст. 1 и 55 Градостроительного кодекса РФ, право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию. Объект незавершенного строительства не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения до введения его в эксплуатацию, так как находится на этапе строительства. 

На оснований положений ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ответчики не предпринимали.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, следует, что в конце июне 2019 г. ответчики обратились в администрацию Апшеронского городского поселения 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – перепланировки чердачного помещения, четвертый этаж которого, уже был реконструирован, однако к указанному заявлению ответчика суд относится критически, поскольку с данным обращением, ответчик обратился только после, выездной проверки департамента по надзору в строительной сфере 

<

адрес>, ранее ответчики в администрацию не обращались, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не получали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что произведенная ФИО2,, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО4 реконструкция чердачного помещения трехэтажного 18 квартирного жилого дома, площадью 1523,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, является самовольной и чердачное помещение подлежащим приведению в первоначальное состояние. Достоверных и допустимых доказательств обратного суду не представлено, в виду чего, у суда имеются достаточные основания признать данный объект самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, произведенная реконструкция чердачного помещения является самовольной, так как создана без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных, строительных и противопожарных норм и подлежит сносу, поскольку она создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, исковые требования администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района подлежат удовлетворению.

Из положений ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района удовлетворить.

Признать произведенную ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО4 реконструкцию чердачного помещения трехэтажного 18 квартирного жилого дома, площадью 1523,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> - самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО4 за собственные средства привести чердачное помещение трехэтажного 18 квартирного жилого дома, площадью 1523,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в первоначальное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда составлено 03 сентября 2019 г. 

Судья 

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов