Дело № 2-233/2025

Категория 2.046

УИД № 02RS0001-01-2024-008380-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ЛВН, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПНВ к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, Министерству молодежной политики и спорта Республики Алтай о признании незаконным приказов, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ПНВ с учетом уточнения требований обратилась в суд с иском к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, Министерству молодежной политики и спорта Республики Алтай о признании незаконным приказов, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула в размере 664 632 рублей 77 копеек, взыскании морального вреда в размере 60 000 рублей (по 30 000 рублей с каждого ответчика), взыскании судебных расходов в размере 100 000 рублей (по 50 000 рублей с каждого ответчика). 

В обоснование иска указано, что указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай ТТК от ДД.ММ.ГГГГ №-у расторгнут служебный контракт с истцом. ПНВ освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы заместителя председателя Комитета молодежной политики и спорта в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч.1 ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основанием для привлечения к ответственности в виде увольнения послужила докладная записка начальника Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № кор/дсп. Приказом Министерства молодежной политики и спорта Республики Алтай о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н, с ПНВ расторгнут трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, истец уволена с должности заместителя председателя Комитета молодежной политики и спорта на основании п. 2 ч.1 ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Оспариваемые указ и приказ незаконны как по основаниям, так и по процедуре прекращения служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. В них не указаны основания увольнения (совершение виновного действия государственным служащим), влекущие прекращение контракта и увольнения. Из представления прокуратуры Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ПНВ не представила справки о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2023 год, доходов, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей супруга и несовершеннолетних детей, а справка о доходах, представленная за 2022 год содержит неточности (не указано совместное имущество супругов и не указаны счета). Поскольку прокурором вынесено представление, то должна была быть проведена проверка. При привлечении к ответственности должен быть установлен факт непредставления справки о доходах. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истица направляет в адрес представителя нанимателя объяснение касательно сведений, содержащихся в названном представлении прокуратуры. Из данных объяснений следует, что справка о доходах сдана в кадровую службу министерства. Привлекая ПНВ к ответственности, представитель работодателя вину не устанавливал, с документами не знакомил, объяснения не запрашивал, что является безусловным основанием для восстановления в должности истца, взыскании морального вреда, заработной платы за время вынужденного прогула. Кроме того, в указанный период истица находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ включительно по ДД.ММ.ГГГГ и не могла быть уволена. 

В судебном заседании истец ПНВ, представитель истца МФГ поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай СВК, ППК возражали против удовлетворения исковых требований, представив письменные возражения. 

Представители ответчика Министерства молодежной политики и спорта Республики Алтай ЛДЖ, ДДГ возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, заключение старшего помощника прокурора ЛВУ, полагавшей требования истца не подлежащими удовлетворению, допросив свидетелей, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПНВ работала с 2016 года в Комитете по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай на разных должностях:

ДД.ММ.ГГГГ заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Алтай и замещении должности государственной гражданской службы Республики Алтай между представителем нанимателя в лице председателя Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай и ПНВ, согласно которому гражданский служащий ПНВ обязалась исполнять должностные обязанности по должности главного специалиста 3 разряда. Срочный служебный контракт заключается до принятия решения конкурсной комиссией на замещение данной вакантной должности главного специалиста 3 разряда (пункт 6.1 служебного контракта).

Приказом председателя Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено продлить трудовые отношения с ПНВ замещающей должность главного специалиста 3 разряда существующей оплатой труда и заключить с ней служебный контракт на неопределенный срок.

Приказом и.о. председателя Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ ПНВ переведена на должность специалиста-эксперта Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Республики Алтай и замещении должности государственной гражданской службы Республики Алтай между представителем нанимателя в лице председателя Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай и ПНВ, согласно которому гражданский служащий ПНВ обязалась исполнять должностные обязанности по должности специалиста-эксперта Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай. В реестре должностей государственной гражданской службы Республики Алтай должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к ведущей группе должностей категории «специалисты» государственной гражданской службы Республики Алтай (п. 1.3 служебного контракта). Настоящий служебный контракт заключается на неопределенный срок (п. 6.1 служебного контракта).

Приказом председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено считать прошедшей аттестацию с оценкой (соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы» ПНВ, специалиста-эксперта.

Приказом председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено присвоить классный чин государственной гражданской службы Республики Алтай государственному гражданскому служащему Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай специалисту-эксперту ПНВ – советник государственной гражданской службы Республики Алтай 1 класса.

Приказом председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, уволена ДД.ММ.ГГГГ ПНВ специалист-эксперт Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай по инициативе гражданского служащего, п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Республики Алтай и замещении должности государственной гражданской службы Республики Алтай между представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и ПНВ, согласно которому гражданский служащий ПНВ обязалась исполнять должностные обязанности по должности заместителя председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай. В реестре должностей государственной гражданской службы Республики Алтай должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к высшей группе должностей категории «руководители» (п. 3 служебного контракта). Дата начала исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ (п. 4 служебного контракта). Служебный контракт заключается на определенный срок – 2 года (п. 12 служебного контракта). 

Распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай №-рГ от ДД.ММ.ГГГГ возложено временное исполнение обязанностей председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай на ПНВ, заместителя председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай, с ДД.ММ.ГГГГ до назначения соответствующего лица на государственную должность Республики Алтай. 

ДД.ММ.ГГГГ Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай №-у Комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай переименован в Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай.

ДД.ММ.ГГГГ Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай №-у переименован Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай в Министерство молодежной политики и спорта Республики Алтай, передав функции упраздняемого Комитета по молодежной политике Республики Алтай.

Государственная гражданская служба Российской Федерации, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2) (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Как следует из части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, на гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагается обязанность ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.

Согласно части 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай, при замещении которых возникает обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (приложение №). Согласно приложению № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанный перечень входят «заместитель председателя комитета», «помощник председателя комитета».

Из должностного регламента специалиста-эксперта Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай следует, что в должностные обязанности специалиста-эксперта входит, в том числе оказание государственным гражданским служащим Комитета консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры Российской Федерации, иных государственных органов о фактах совершения государственными гражданскими служащими Комитета коррупционных и иных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2023 год должна была быть представлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

Как следует из материалов дела, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста-эксперта Комитета по физической культуре и спорту работали: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ППД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Комитете функции специалиста-эксперта выполняла заместитель председателя ПНВ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – БМВ

Из пояснений истца ПНВ в судебном заседании следует, что справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2023 год ею были представлены в феврале 2024 года. Поскольку в это время специалиста-эксперта в Комитете не было, она расписалась в графе о приеме своих справок. Из копии справок следует, что они распечатаны и приняты ДД.ММ.ГГГГ. Куда исчезли оригиналы ей неизвестно. Копии справок у нее сохранились, поскольку ей нужно было их сдать в правительство.

В копии материалов личного дела ПНВ, представленной по запросу суда, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2023 год ПНВ и членов ее семьи отсутствуют.

Из должностного регламента заместителя председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай следует, что заместитель председателя выполняет, в том числе следующие обязанности: распределяет, контролирует и принимает оперативные меры по соблюдению специалистами установленных сроков выполнения поручений председателя; организует работу комитета и принимает непосредственное участие в реализации функций комитета; является ответственным лицом по направлениям – контроль за своевременными качественным исполнением контрольных документов, находящихся на исполнении государственных гражданских служащих Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай. При исполнении должностных обязанностей заместитель председателя Комитета, ответственный за цифровую трансформацию, должен представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. Несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Республики Алтай за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за состояние антикоррупционной работы и принятие мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений в самостоятельном структурном подразделении, координация работы которого осуществляется заместителем председателя Комитета, ответственным за цифровую трансформацию.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Комитете по физической культуре и спорту Республики Алтай отсутствовал специалист-эксперт, суд находит обоснованной позицию ответчика о том, что ПНВ в силу своих должностных обязанностей должна была проконтролировать работу по сдаче справок о доходах. 

Письмом № Н-16-01/0760 от ДД.ММ.ГГГГ врио председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай ПНВ направила заместителю Председателя Правительства Республики Алтай, руководителю Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай информацию о проведенном анализе сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Алтай. В результате анализа выявлена информация, свидетельствующая о предоставлении недостоверных сведений в нарушение антикоррупционного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, принято решение о проведении проверки в отношении одного государственного гражданского служащего Республики Алтай. 

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай БМВ в адрес председателя Комитета представлена служебная записка №, согласно которой доведено до сведения председателя, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера заместителем председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай ПНВ; ведущим специалистом 1 разряда Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай ВВФ

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Министр молодежной политики и спорта Республики Алтай ААГ пояснил, что в сентябре 2024 года ему было доложено об отсутствии у ПНВ справок о доходах за 2023 год. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ПНВ звонила свидетелю в период его нахождения в командировке в 

<

адрес> и поясняла, что в материалах ее личного дела нет справки о доходах, уговаривала осуществить подлог документов и подписать документ от имени министерства об утере ее справки в период переезда комитета. 

Допрошенные в качестве свидетелей ВАВ, СНС также подтвердили, что справок о доходах за отчетный 2023 год ПНВ не были сданы, о чем она лично говорила. Свидетель ВАВ пояснила также, что ей звонила БМВ, волновалась, переживала по поводу того, что ПНВ не сдала справки о доходах. Писать докладную на заместителя ПНВ БМВ опасается. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Республики Алтай в адрес Министра молодежной политики и спорта Республики Алтай вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции, в котором прокурор требует за допущенные нарушения требований антикоррупционного законодательства рассмотреть вопрос о привлечении, в том числе ПНВ к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по утрате доверия.

На основании исследованных доказательств, допросив свидетелей, суд приходит к выводу о доказанности факта непредставления ПНВ в установленный срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей за 2023 год. 

Пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены статьей 59.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно этому порядку применение взысканий за совершение коррупционных проступков осуществляется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации перечень и критерии уважительности причин непредставления сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи не установлен.

В целях реализации государственной антикоррупционной политики выполнение основных задач по борьбе с коррупцией на разных уровнях возложено на подразделения кадровых служб.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать органы субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений. При разработке положений об этих органах руководствоваться Типовым положением об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным настоящим Указом.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-у утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай, государственных учреждениях Республики Алтай и организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Республики Алтай, а также за реализацией в них мер по профилактике коррупционных правонарушений (далее Порядок).

Согласно положениям пунктов 1, 2 указанного акта Порядок осуществления контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай, государственных учреждениях Республики Алтай и организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Республики Алтай, а также за реализацией в них мер по профилактике коррупционных правонарушений (далее соответственно - государственные органы, учреждения и организации), определяет общие принципы и требования по организации и осуществлению контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции в государственных органах, учреждениях и организациях.

Контроль за соблюдением федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции (далее - контроль) в рамках настоящего Порядка осуществляет орган, ответственный за профилактику коррупционных и иных правонарушений на территории Республики Алтай, уполномоченный Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай (далее - орган по профилактике коррупционных правонарушений).

Основными целями контроля являются: 1) обеспечение соблюдения государственными органами, учреждениями и организациями федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции; 2) обеспечение реализации в государственных органах, учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений; 3) выявление причин и условий, способствующих нарушению в государственных органах, учреждениях и организациях федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции (п. 4 Порядка).

Контроль осуществляется в форме плановой проверки и внеплановой проверки (п. 6 Порядка).

В силу п.п. 12, 12.1, 13 Порядка внеплановая проверка государственного органа, учреждения, организации проводится по решению Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, утвержденного распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

В распоряжении Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай о проведении внеплановой проверки государственного органа, учреждения, организации содержатся: наименование государственного органа, учреждения, организации, подлежащие внеплановой проверке; основание для проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка; срок осуществления внеплановой проверки; вопросы, относящиеся к предмету контроля, по которым планируется проведение внеплановой проверки; должностные лица органа по профилактике коррупционных правонарушений, принимающие участие в проведении внеплановой проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки является информация о нарушениях федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции, представленная в письменном виде: 1) государственным органом в отношении подведомственных ему учреждения или организации; 2) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления в 

<

адрес> и их должностными лицами; 3) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с федеральными законами и иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; 4) Общественной палатой Республики Алтай; 5) работниками подразделений кадровых служб государственных органов либо должностными лицами указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 6) общероссийскими средствами массовой информации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления по профилактике коррупционных иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай представлена Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай докладная записка №. Согласно указанной докладной записке у Управления по профилактике коррупционных иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай имеется информация о ненадлежащей организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Комитете по физической культуре и спорту Республики Алтай, в связи с чем, предложено провести внеплановую проверку соблюдения федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции в Комитете по физической культуре и спорту Республики Алтай.

Распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай №-рГ от ДД.ММ.ГГГГ постановлено должностным лицам управления по профилактике коррупционных иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай (ППК, ММР, ДДБ, ННЧ) провести внеплановую проверку соблюдения федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции в Комитете по физической культуре и спорту Республики Алтай, а также за реализацией мер по профилактике коррупционных правонарушений с 13 ноября по ДД.ММ.ГГГГ. Внеплановую проверку провести по вопросу организации в Комитете по физической культуре и спорту Республики Алтай работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В срок до ДД.ММ.ГГГГ представить Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай акт по результатам внеплановой проверки. 

Основанием указано письмо о нарушениях федерального законодательства и законодательства Республики Алтай о противодействии коррупции, представленное начальником управления по профилактике коррупционных иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из доклада начальника управления по профилактике коррупционных иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай № кор/дсп от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании вышеуказанного распоряжения проведена проверка. В ходе проверки установлено, что в нарушение с. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 8 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Алтай», а также Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Алтай, и государственными гражданскими служащими Республики Алтай сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-у, заместителем председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай ПНВ в установленный срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей за 2023 год. С учетом п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ, в силу допущенных ПНВ нарушений, предложено применить к ней меру юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай №-у от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Алтай заместителя председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай ПНВ, в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основанием указана докладная записка начальника управления по профилактике коррупционных иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай № кор/дсп от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о соблюдении ответчиками процедуры увольнения истца.

При этом доводы представителя истца МФГ, ПНВ о нарушении процедуры увольнения в связи с тем, что у истца ПНВ не отбирались письменные объяснения, и не проводилась служебная проверка, суд находит не обоснованными.

Возможность увольнения государственных гражданских служащих в связи с утратой доверия обусловлена их особым правовым статусом.

Согласно части 1 статьи 59.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Действующим законодательством не предусмотрена форма доклада о результатах проверки.

Необходимо разграничивать порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка и за совершение коррупционного правонарушения.

Так, за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении по вине гражданского служащего возложенных на него служебных обязанностей, представителем нанимателя применяются установленные статьей 57 Федерального закона № 79-ФЗ дисциплинарные взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания в соответствии со статьями 58, 59 вышеназванного закона проводится служебная проверка. Порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2, за коррупционные правонарушения, к которым отнесено невыполнение должным образом обязанности по представлению сведений о доходах, регламентирован статьей 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ.

Особенностью привлечения к ответственности за совершение гражданскими служащими дисциплинарных проступков коррупционного характера является то, что при его осуществлении отсутствует необходимость проведения служебной проверки.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликта интересов, - и на основании рекомендаций указанной комиссии.

Основанием для увольнения ПНВ послужила докладная записка начальника управления по профилактике коррупционных иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай № кор/дсп от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введена система мер противодействия коррупции, определено само понятие коррупции как социально-юридического явления и понятие противодействия коррупции как особого вида государственной деятельности. Борьба с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное явление - нарушение порядка управления государством. Таким образом, указанные обстоятельства, затрагивают интересы государства, в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, законодательно определено, что наличие самого факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточным основанием для увольнения.

Факт непредставления ПНВ справок о доходах в отношении себя и членов своей семьи за 2023 год нашел свое подтверждение в ходе внеплановой проверки, проведенной отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай.

Вопреки доводам истца, характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей учитывались при принятии решения о наложении на нее взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия.

В дополнение к указанным выводам суд учитывает рекомендации, изложенные в п. 11 Письма Минтруда России от 15 апреля 2022 г. № 28-6/10/П-2479, согласно которому при анализе обстоятельств, при которых совершено коррупционное правонарушение, учету подлежат обстоятельства, которые имеют причинно-следственную связь с коррупционным правонарушением. В то же время обстоятельства (например, жизненная ситуация), не влияющие на возможность (невозможность) соблюдения антикоррупционных стандартов, учету не подлежат.

В связи с вышеуказанным, предшествующие награды за добросовестное отношение к труду при выявлении коррупционного правонарушения не имеют определяющего значения при решении вопроса и применении к государственному гражданскому служащему взыскания в виде увольнения за утрату доверия, поскольку факт наличия нарушений предоставления сведений о дохода и расходах истца и ее супруга установлен по результатам проверки, признанной судом соответствующей нормативно-правовому регулированию, совершенный истцом проступок является коррупционным правонарушением, ответственность за нарушение наступает вне зависимости от степени его тяжести или причиненного ответчику ущерба.

Несостоятелен и довод истца о том, что № года она была уведомлена о сокращении штата и была готова к увольнению по указанному основанию, а увольнение в связи с утратой доверия препятствует ее дальнейшему устройству на гражданскую службу, поскольку наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Доводы истца о нарушении процедуры увольнения в период нахождения ее в отпуске проверен судом.

Как следует из материалов дела, приказом министра № от ДД.ММ.ГГГГ ПНВ предоставлен отпуск на 26 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министра молодежной политики и спорта Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с производственной необходимостью отозвана из отпуска заместитель ПНВ с 26 ноября по ДД.ММ.ГГГГ с последующим предоставлением неиспользованной части ежегодного отпуска. ПНВ ознакомлена с приказом ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Министр молодежной политики и спорта Республики Алтай ААГ пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им осуществлен телефонный звонок ПНВ по поводу необходимости отзыва из отпуска. В ходе телефонного разговора ПНВ дала свое согласие на отзыв и увольнение ДД.ММ.ГГГГ. 

Приказом Министерства молодежной политики и спорта Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н, уволена ПНВ с должности заместителя председателя на основании п. 2 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основанием приказа является Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай №-у от ДД.ММ.ГГГГ.

Ошибочное указание в оспариваемом приказе Министерства молодежной политики и спорта Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ даты трудового договора с ПНВ ДД.ММ.ГГГГ не влечет его незаконность, поскольку ПНВ осуществляла работу в Министерстве молодежной политики и спорта Республики Алтай в должности заместителя председателя. Указанные обстоятельства ни истцом, ни ответчиком не оспаривались, подтверждены ими в ходе судебного разбирательства. 

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ПНВ к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай ТТК, Министерству молодежной политики и спорта Республики Алтай о признании незаконным и не подлежащим применению Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай ТТК от ДД.ММ.ГГГГ №-у «Об увольнении ПНВ», приказа Министерства молодежной политики и спорта Республики Алтай о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н и увольнении ПНВ с должности заместителя председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай на основании пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», восстановлении ПНВ в должности заместителя председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании с Министерства молодежной политики и спорта Республики Алтай в пользу ПНВ денежного содержания за время вынужденного прогула в размере 664 632 рублей 77 копеек, взыскании морального вреда в размере 60 000 рублей (по 30 000 рублей с каждого ответчика), взыскании судебных расходов в размере 100 000 рублей (по 50 000 рублей с каждого ответчика). 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ПНВ в удовлетворении искового заявления к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай ТТК, Министерству молодежной политики и спорта Республики Алтай о признании незаконным и не подлежащим применению Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай ТТК от ДД.ММ.ГГГГ №-у «Об увольнении ПНВ», приказа Министерства молодежной политики и спорта Республики Алтай о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н и увольнении ПНВ с должности заместителя председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай на основании пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», восстановлении ПНВ в должности заместителя председателя Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании с Министерства молодежной политики и спорта Республики Алтай в пользу ПНВ денежного содержания за время вынужденного прогула в размере 664 632 рублей 77 копеек, взыскании морального вреда в размере 60 000 рублей (по 30 000 рублей с каждого ответчика), взыскании судебных расходов в размере 100 000 рублей (по 50 000 рублей с каждого ответчика).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ