Дело № 2-350/2019 

Решение

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года 

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Новоселовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Москаленского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ,

Установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с названным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», АО «Омскавтодор», указывая, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности АО «Омскавтодор». В сентябре 2018 года в ходе проведения проверки состояния дорожного покрытия на дорогах «Подъезд к с. Екатериновка» (52 ОП МЗ Н-215) и «Екатериновка-Корнеевка-Чистополье» (52 ОП МЗ Н-200) установлено, что вышеуказанная дорога, относящаяся к собственности Омской области, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 11.09.2018 года асфальтовое покрытие приведено в негодность, имеются многочисленные ямы и неровности на протяженности всего участка дорог. 11.09.2018 года врио начальника ОГИБДЦ ОМВД России по Москаленскому району выдано предписание в адрес АО «Омскавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок 10 суток с момента получения предписания (по дорогам «Подъезд к с. Екатериновка» (52 ОП МЗ Н-215), «Екатериновка-Корнеевка-Чистополье» (52 ОП МЗ Н-200)). Согласно отметке о получении, указанное предписание получено представителем АО «Омскавтодор» 12.09.2018 года. Согласно письму АО «Омскавтодор» от 28.09.2018 года и отметке о выполнении предписания фактически нарушения не устранены вследствие недостаточности бюджетных средств, выделенных на указанные цели. Кроме того, в июле 2018 года в ходе проведения проверки состояния дорожного покрытия на дороге «Москаленки-Шевченко» (52 ОП МЗ Н-206) установлено, что указанная дорога, относящаяся к собственности Омской области, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 08.07.2018 года, асфальтовое покрытие приведено в негодность, имеются многочисленные ямы и неровности на протяженности всего участка дорог. 13.07.2018 года прокурором района внесено представление за исх. № 7-05-18/1927 в адрес директора КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в отношении дороги «Москаленки-Шевченко» (52 ОП МЗ Н-206). Согласно ответу на представление КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» от 22.08.2018 года, фактически нарушения не устранены вследствие недостаточности бюджетных средств, выделенных на указанные цели. Таким образом, недостаточное финансирование на указанные цели свидетельствует о бездействии ответчиков в части надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, что нарушает права неопределенного круга лиц и является нарушением действующего законодательства. В силу пп. 4.2 п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 года № 72, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере дорожного хозяйства. В соответствии с пп. 1 п. 8 Положения к задачам Министерства относится реализация основных направлений государственной политики Омской области в сфере дорожного хозяйства. Согласно пп. 9 п. 13.2 Положения, в сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. На основании пп. 5, 6, 11 п. 14 Положения, Министерство для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право осуществлять бюджетные полномочия, установленные бюджетным законодательством, в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, выступать в установленном порядке в качестве ответчика в судах при рассмотрении споров в сфере деятельности Министерства. В силу п. 1.3 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», утвержденного распоряжением Министерства развития транспортного комплекса Омской области от 30.03.2015 года № 54-рп, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства Омской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии с пп. 1, 2 п. 1.2 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Согласно пп. 5 п. 2.1 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области является одной из целей деятельности Учреждения. На основании пп. 1, 2, 9, п. 2.3 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» Учреждение выполняет функции государственного заказчика, обеспечивает выполнение работ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, осуществляет технический надзор за состоянием сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, в том числе проводит диагностику и оценку их технического состояния. В Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области, относящихся к собственности Омской области, утвержденный распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 года № 38-рп, внесены автомобильные дороги «Подъезд к с. Екатериновка» (52 ОП МЗ Н-215), «Екатериновка-Корнеевка-Чистополье» (52 ОП МЗ Н-200) и «Москаленки-Шевченко» (52 ОП МЗ Н-206). Согласно государственному контракту от 18.06.2018 года № Ф.2018.258412, заключенному между КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор», подрядчик обязуется по заданию государственного заказчика в срок до 30.09.2018 года выполнить комплекс работ по содержанию, в том числе, указанных выше автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. Согласно п.п. 3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных повреждений (просадок, выбоин и т.п.) не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. Выявленные нарушения законодательства нарушают права граждан - участников дорожного движения в сфере безопасности дорожного движения, поскольку ответчиками не обеспечено надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области. На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 6, 12, 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 45 ГПК РФ, просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области, АО «Омскавтодор» устранить выявленные нарушения законодательства, путем проведения ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Подъезд к с. Екатериновка» (52 ОП МЗ Н-215), «Екатериновка-Корнеевка-Чистополье» (52 ОП МЗ Н-200) и «Москаленки-Шевченко» (52 ОП МЗ Н-206) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; взыскать с КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», АО «Омскавтодор» государственную пошлину. /т. № 1 л.д. 3-8/.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просил обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» устранить выявленные нарушения законодательства, путем проведения ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Подъезд к с. Екатериновка» (52 ОП МЗ Н-215), «Москаленки-Шевченко» (52 ОП МЗ Н-206) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» государственную пошлину. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Москаленского района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги с 15 по 17 километр «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206), на участке с 1 по 3 километр + 700 метров автомобильной дороги «подъезд к с. Екатериновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215); обязать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» провести ремонт покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги с 15 по 17 километр «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206), на участке с 1 по 3 километр + 700 метров автомобильной дороги «подъезд к с. Екатериновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; при недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области участия не принимал, извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщил, письменных возражений относительно заявленных истцом требований в порядке ст. 35 ГПК РФ в материалы дела не представил. 

В судебном заседании представитель ответчика Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Пояснил, что в 2018 году Учреждением был заключен государственный контракт с АО «Омскавтодор» № Ф.2018.258412 от 18.06.2018 года на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, автомобильной дороги «Москаленки-Шевченко» и «Подъезд к с. Екатериновка». В рамках вышеуказанного контракта АО «Омскавтодор» выполняло работы по планировке проезжей части гравийных дорог автогрейдером, планировке и окоске обочин, уборки мусора, резке кустарника, очистке покрытия от пыли, денежные средства на ремонт автомобильных дорог не выделялись. С целью приведения в нормативное состояние указанных автомобильных дорог Учреждение неоднократно направляло письма в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с информацией о состоянии автомобильных дорог и необходимостью выделения дополнительных денежных средств на ремонт и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог. Однако денежные средства до настоящего момента выделены не были. В связи с чем, исковые требования, заявленные в отношении Учреждения не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует факт бездействия со стороны Учреждения. В соответствии с п. 12.3.1. «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С. Толщина устраиваемого слоя асфальтобетона над прослойкой из геосинтетических материалов должна быть не менее 5 см. Производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей в интервале температур воздуха 5 °С - 0 °С следует при соблюдении следующих требований: толщина устраиваемого слоя должна быть не менее 4 см., смеси должны быть с ПАВ, с активированными минеральными порошками или специальными добавками, устраивать следует нижний слой двухслойного асфальтобетонного покрытия; верхний слой необходимо устраивать только с сохранением или обеспечением температуры нижнего слоя не менее 20 °С; нижний слой асфальтобетонного покрытия следует устраивать из плотных асфальтобетонных смесей, если слой остается не перекрытым зимой или весной; верхний слой следует устраивать в сухую погоду при температуре окружающего не ниже 5 °С. Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей. Учитывая отрицательные погодные температуры и отсутствие денежных средств на реализацию, выполнить мероприятия указанные в исковом заявлении и исполнить решение суда не представляется возможным. Считает, что вина Учреждения в нарушениях законодательства отсутствует, ввиду ограниченного бюджета. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных в материалы дела в порядке ст. 35 ГПК РФ. /т. № 2 л.д. 51-54/.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Омскавтодор» участия не принимал, извещен надлежаще. В представленном в материалы дела в порядке ст. 35 ГПК РФ письменном отзыве на исковое заявление просил отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с невозможностью явиться в судебное заседание.

В судебном заседании представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району Омской области участия не принимал, извещен надлежаще, письменного отзыва относительно заявленных истцом требований в порядке ст. 35 ГПК РФ в материалы дела не представил. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, обозрев фотоматериалы, приобщенные к материалам дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, сражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ).

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Предусмотренная Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п. 11 ст. 3 ФЗ).

Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». В нем определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. ст. 11 - 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 года № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» определены дороги, находящиеся в собственности Омской области и обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

В соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп, автомобильные дороги «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206), протяженностью 17, 00 км., и «подъезд к с. Екатериновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215), протяженностью 3,70 км., являются автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, относящимися к собственности Омской области. /т. № 1 л.д. 9-12/.

Нахождение указанных дорог в собственности Омской области определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данных дорог.

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пп. 4.2. п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 года № 72 «Об организации деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области», Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, в том числе, в сфере дорожного хозяйства. /т. № 1 л.д. 19/.

Согласно пп. 9 п. 13.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. /т. № 1 л.д. 24/.

Задачами Министерства являются реализация основных направлений государственной политики Омской области в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса Омской области, дорожного хозяйства. (пп. 1 п. 8 Положения). /т. № 1 л.д. 19/.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что названные выше дороги переданы в оперативное управление Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области». /т. № 1 л.д. 95-97/.

Согласно Уставу Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», его учредителем является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства Омкой области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. 

Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности названных автодорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - Омская область в лице отраслевого органа. /т. № 1 л.д. 113-115/.

Из материалов дела следует, согласно государственному контракту от 18.06.2018 года № Ф.2018.258412, заключенному между КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» (государственный заказчик) и АО «Омскавтодор» (подрядчик), подрядчик обязуется по заданию государственного заказчика в срок до 30.09.2018 года выполнить комплекс работ по содержанию, в том числе, указанных выше автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. /т. № 1 л.д. 39-68/. 

В июле 2018 года в ходе проведения проверки состояния дорожного покрытия на дороге «Москаленки-Шевченко» (52 ОП МЗ Н-206) установлено, что указанная дорога, относящаяся к собственности Омской области, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 08.07.2018 года, асфальтовое покрытие приведено в негодность, имеются многочисленные ямы и неровности на протяженности всего участка дорог. /т. № 1 л.д. 71-89/.

13.07.2018 года прокурором района внесено представление за исх. № 7-05-2018/1927 в адрес директора КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в отношении дороги «Москаленки-Шевченко» (52 ОП МЗ Н-206). /т. № 1 л.д. 28-31/.

Согласно ответу на представление КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» от 22.08.2018 года, фактически нарушения не устранены вследствие недостаточности бюджетных средств, выделенных на указанные цели. /т. № 1 л.д. 36-38/. 

Кроме того, в сентябре 2018 года в ходе проведения проверки состояния дорожного покрытия на дорогах «Подъезд к с. Екатериновка» (52 ОП МЗ Н-215) и «Екатериновка-Корнеевка-Чистополье» (52 ОП МЗ Н-200) установлено, что вышеуказанная дорога, относящаяся к собственности Омской области, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 11.09.2018 года, асфальтовое покрытие приведено в негодность, имеются многочисленные ямы и неровности на протяженности всего участка дорог. /т. № 1 л.д. 100-111/. 

11.09.2018 года врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району выдано предписание № 126 в адрес АО «Омскавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок 10 суток с момента получения предписания (по дорогам «Подъезд к с. Екатериновка» (52 ОП МЗ Н-215), «Екатериновка-Корнеевка-Чистополье» (52 ОП МЗ Н-200)). /т. № 1 л.д. 98-99/.

Согласно отметке о получении, указанное предписание получено представителем АО «Омскавтодор» 12.09.2018 года.

Согласно письму АО «Омскавтодор» от 28.09.2018 года и отметке о выполнении предписания фактически нарушения не устранены вследствие недостаточности бюджетных средств, выделенных на указанные цели. /т. № 1 л.д. 91/.

Кроме того, после уточнения заявленных требований, истцом в материалы дела представлены следующие акты.

Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Подъезд к с. Екатериновка» Москаленского района Омской области (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215) от 11.09.2018 года, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району старшим лейтенантом полиции 

<

данные изъяты> совместно с помощником прокурора Москаленского района 

<

данные изъяты> о том, что на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Екатериновка» с 1 по 3 километр + 700 метров выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии: наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части дефектов покрытия в виде выбоин размерами: 

- длиной 104 сантиметра, глубиной 7 сантиметров, площадью 2,26 метров квадратных, на 1 километре + 410 метров автомобильной дороги;

- длиной 137 сантиметров, глубиной 10 сантиметров, площадью 1,16 метров квадратных на 1 километре + 470 метров автомобильной дороги;

- длиной 117 сантиметров, глубиной 8 сантиметров, площадью 1,29 метров квадратных, на 2 километре + 85 метров;

- длиной 90 сантиметров, глубиной 7 сантиметров, площадью 1,14 метров квадратных; на 2 километре + 120 метр автомобильной дороги;

- длиной 150 сантиметров, глубиной 10 сантиметров, площадью 2,47 метров квадратных, на 2 километре + 490 метров автомобильной дороги;

- длиной 96 сантиметров, глубиной 9 сантиметров, площадью 0,576 метров квадратных, на 2 километре + 550 метров автомобильной дороги;

- длиной 118 сантиметров, глубиной 8 сантиметров, площадью 1,2 метра квадратных, на 2 километре + 570 метров автомобильной дороги;

- длиной 127 сантиметров, глубиной 10 сантиметров, площадью 2,54 метра квадратных, на 3 километре + 600 метров автомобильной дороги;

- длиной 110 сантиметров, глубиной 7 сантиметров, площадью 1,21 метра квадратных, на 3 километре + 605 метров автомобильной дороги.

Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206) от 11.09.2018 года, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Москаленскому району старшим лейтенантом полиции 

<

данные изъяты> совместно с помощником прокурора Москаленского района 

<

данные изъяты> о том, что на участке автомобильной дороги с 15 по 17 километр «Москаленки – Шевченко» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии: наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части выбоин размерами:

- по длине 300 сантиметров, ширине 143 сантиметра, глубине 8,5 сантиметров, на 15 километре + 960 метров автомобильной дороги,

- по длине 205 сантиметров, ширине 210 сантиметров, глубине 9 сантиметров, на 15 километре + 975 метров автомобильной дороги;

- по длине 300 сантиметров, ширине 215 сантиметров, глубине 12 сантиметров, на 15 километре + 980 метров автомобильной дороги,

- по длине 152 сантиметра, ширине 150 сантиметров, глубине 7 сантиметров, на 16 километре + 25 метров автомобильной дороги,

- по длине 175 сантиметров, ширине 250 сантиметров, глубине 8 сантиметров, на 16 километре + 140 метров автомобильной дороги,

- по длине 125 сантиметров, ширине 182 сантиметра, глубине 8 сантиметров; по длине 300 сантиметров, ширине 300 сантиметров, глубине 12 сантиметров, на 16 километре + 165 метров автомобильной дороги,

- по длине 185 сантиметров, ширине 300 сантиметров, глубине 10 сантиметров, на 16 километре + 195 метров автомобильной дороги,

- по длине 300 сантиметров, ширине 270 сантиметров, глубине 15 сантиметров, на 16 километре + 240 метров автомобильной дороги,

- по длине 220 сантиметров, ширине 240 сантиметров, глубине 9 сантиметров, на 16 километре + 390 метров автомобильной дороги,

- по длине 300 сантиметров, ширине 240 сантиметров, глубине 12 сантиметров, на 16 километре + 405 метров автомобильной дороги, 

- по длине 112 сантиметров, ширине 190 сантиметров, глубине 9 сантиметров, на 16 километре + 490 метров автомобильной дороги,

- по длине 195 сантиметров, ширине 200 сантиметров, глубине 8 сантиметров, на 16 километре + 540 метров автомобильной дороги,

- по длине 300 сантиметров, ширине 245 сантиметров, глубине 9 сантиметров, на 16 километре + 560 метров автомобильной дороги,

- по длине 300 сантиметров, ширине 185 сантиметров, глубине 10 сантиметров, на 16 километре + 580 метров автомобильной дороги,

- по длине 275 сантиметров, ширине 300 сантиметров, глубине 9 сантиметров, на 16 километре + 615 метров автомобильной дороги,

- по длине 265 сантиметров, ширине 235 сантиметров, глубине 8 сантиметров; по длине 200 сантиметров, ширине 225 сантиметров, глубине 7,5 сантиметров на 16 километре + 880 метров автомобильной дороги,

- по длине 300 сантиметров, ширине 285 сантиметров, глубине 14 сантиметров; по длине 205 сантиметров, ширине 198 сантиметров, глубине 9,5 сантиметров на 16 километре + 920 метров автомобильной дороги,

- по длине 300 сантиметров, ширине 180 сантиметров, глубине 12,5 сантиметров; по длине 300 сантиметров, ширине 280 сантиметров, глубине 14 сантиметров на 16 километре + 975 метров автомобильной дороги.

Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нахождения проезжей части на участке автомобильной дороги с 15 по 17 километр «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206), на участке с 1 по 3 километр + 700 метров автомобильной дороги «подъезд к с. Екатериновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215) в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, не соответствующем требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Является очевидным, что неудовлетворительное состояние рассматриваемых дорог затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Доказательств надлежащего состояния дорог (соответствующего требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и Правил дорожного движения Российской Федерации), ответчиками в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Частями 1 и 2 ст. 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, сам по себе факт заключения государственных контрактов КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Москаленского муниципального района Омской области не свидетельствует о надлежащем исполнении Министерством и Казенным учреждением обязанности по надлежащему техническому состоянию автомобильных дорог, восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог и не освобождает ответчиков от ее выполнения.

Довод ответчика КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна, исходя из лимитов бюджетных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», выразившегося в непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги с 15 по 17 километр «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206), на участке с 1 по 3 километр + 700 метров автомобильной дороги «подъезд к с. Екатериновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и Правил дорожного движения Российской Федерации.

В этой связи надлежит учитывать положения абз. 2 п. 1 ст. 56 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 года «О внесении изменений в Главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» № 99-ФЗ), регламентирующей ответственность юридического лица, согласно которому (абзацу) особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 ст. 123.22 ГК РФ установлено, что Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.2 Устава Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» учредителем Учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (отраслевой орган), Министерство имущественных отношений Омской области, как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

При этом п. 1.8 Устава предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества - Омская область в лице Отраслевого органа.

Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 года № 222-п утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, согласно которому, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области», осуществляется учреждением.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить требование истца и обязать Казенное учреждение Омской области « Управление дорожного хозяйства Омской области» провести ремонт покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги с 15 по 17 километр «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206), на участке с 1 по 3 километр + 700 метров автомобильной дороги «подъезд к с. Екатериновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215).

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с чем, суд считает возможным определить срок проведения КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ремонта покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги с 15 по 17 километр «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206), на участке с 1 по 3 километр + 700 метров автомобильной дороги «подъезд к с. Екатериновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215) – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, поскольку установлено фактическое неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, кроме того, об установлении указанного срока заявлено истцом. При этом довод представителя ответчика КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о недостаточности бюджетного финансирования не является основанием для его освобождения от возложения обязанности по проведению ремонта покрытия проезжей части автомобильных дорог. 

При этом при недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги с 15 по 17 километр «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206), на участке с 1 по 3 километр + 700 метров автомобильной дороги «подъезд к с. Екатериновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215).

Обязать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» провести ремонт покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги с 15 по 17 километр «Москаленки-Шевченко» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-206), на участке с 1 по 3 километр + 700 метров автомобильной дороги «подъезд к с. Екатериновка» (идентификационный номер 52 ОП МЗ Н-215) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова