копия

УИД: 56RS0018-01-2025-012538-45

дело №2а-8533/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г.Оренбург 

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В. 

при секретаре Хусаиновой У.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУ МВД России «Оренбургское», УМВД России по Оренбургской области ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», начальнику отдела полиции №5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» ФИО6, старшему участковому уполномоченному полиции ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 18 декабря 2024 года написал заявление о привлечении ФИО7 к ответственности за нанесение побоев. 20 декабря 2024 года по данному заявлению было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушение. 13 февраля 2025 года он повторно обратился с заявлением о привлечении ФИО7 к ответственности по статье 6.1.1. КоАП РФ. 11 июня 2025 года им подана жалоба в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга на бездействия полиции. В июле 2025 года от отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» получен ответ, в котором сообщено о приобщении его заявления от 13 февраля 2025 года к материалам проверки по заявлению от 18 декабря 2024 года. Ссылаясь на то, что процессуальное решение по заявлению от 13 февраля 2025 года не принято, а приобщение его к предыдущему материалу проверки не отвечает требования закона, ФИО5 просит суд:

признать незаконным бездействия отдела полиции №5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Оренбургское», выразившееся в невынесении в установленных законом срок процессуального решения (постановления о привлечении к административной ответственности, определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) по заявлению ФИО5 от 13 февраля 2025 года;

возложить на отдел полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» обязанность рассмотреть его заявление от 13 февраля 2025 года об административном правонарушении, обязав провести полную и объективную проверку с вынесением законного и обоснованного процессуального решения.

В связи с тем, что отдел полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» самостоятельным юридическим лицом не является, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МУ МВД России «Оренбургское», начальник отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО6, старший УУП ОУУП и ПДН отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, просила заявленные требования удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что действия административных ответчиков, связанные с выделением материала в отношении ФИО7 по статье 5.61 КоАП РФ, и направлением его на рассмотрение по подведомственности, ФИО5 не оспаривает. Предметом спора является только рассмотрение заявления ФИО5 в части привлечения ФИО7 к ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ МВД России «Оренбургское», УМВД России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, по основаниям изложенным в отзыве, а также ссылаясь в частности на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

В судебном заседании административный ответчик УУП ОУУП и ПДН отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3 против удовлетворения административного искового заявления возражал. Пояснил, что ФИО5 в своем объяснении от 13 февраля 2025 года дополнительно сообщил лишь о том, что о случившемся он рассказал своему другу и родной сестре, при этом вновь открывшихся обстоятельств, очевидцев, свидетелей, существенных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения заявления, не указал, в связи с чем, оснований для дополнительной проверки не имелось, в связи с чем материал был приобщен к материалу проверки от 18 декабря 2024 года, по статьей 5.61 КоАП РФ выделен в отдельное производство и направлен по подведомственности в прокуратуру района.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на его необоснованность.

Административный истец ФИО5, административный ответчик начальник отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО6, заинтересованное лицо ФИО7, будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.

Производство по делам об административных правонарушениях регламентировано разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, глава 28 которого касается вопросов, связанных с возбуждением дела об административном правонарушении или с отказом в его возбуждении.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 названного кодекса поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса). 

Указанные в части 1 названной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 Кодекса). 

Частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

В силу части 5 упомянутой статьи в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса, должностным лицом, рассмотревшим данные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Возможность отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в иной форме Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает. 

В соответствии со статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административное наказание. 

В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях приказом МВД России от 29 августа 2014 года №736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).

На основании пункта 4 Инструкции, регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях - это присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение №1 к Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения). 

В соответствии с пунктом 48 Инструкции если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель. 

В соответствии пунктом 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Аналогичные положения содержатся в пункте 62 Инструкции. 

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: 

пункт 59.1 Инструкции - о возбуждении дела об административном правонарушении. 

пункт 59.2 Инструкции - об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

пункт 59.3 Инструкции - о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности. 

В соответствии с пунктом 70 Инструкции информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования. 

Согласно пункту 72 Инструкции руководитель (начальник) территориального органа МВД России несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; обеспечивает ежедневный контроль за соблюдением сроков разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также правильностью ведения КУСП с записью об этом в книге приема и сдачи дежурства. 

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2024 года ФИО5 обратился в отдел полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» с заявлением о привлечении ФИО7 к административной ответственности за нанесение ему 25 октября 2024 года побоев, сопряженных с оскорблением как самого ФИО5, так и членов его семью.

18 декабря 2024 года названное заявление зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее КУСП) с присвоением очередного порядкового номера N и передано начальником отдела полиции для проведения проверки, принятия решения УУП ОУУП и ПНД отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» капитаном полиции ФИО3

Также 18 декабря 2024 года старшим УУП ОУУП и ПНД отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3 у ФИО5, ФИО7, свидетеля ФИО8 по данному факту отобраны объяснения.

По итогам проведенной проверки 20 декабря 2024 года старшим УУП ОУУП и ПНД отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3 вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении ФИО7 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, о чем ФИО5 был надлежащим образом уведомлен.

Выражая несогласие с названным определение должностного лица отдела полиции, ФИО5 обратился с жалобой в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга.

27 июня 2025 года прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга ФИО5 дан ответ о том, что обжалуемое им определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено, нарушений административного процессуального законодательства в ходе проверки не допущено. 

До этого, 13 февраля 2025 года ФИО5 вновь обратился в отдел полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» с заявлением о привлечении ФИО7 к ответственности, поскольку она 25 октября 2024 года находясь в квартире, оскорбила его, нанесла множественные удары по туловищу, от чего он испытал физическую боль.

В тот же день названное заявление зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее КУСП) с присвоением очередного порядкового номера 1747 и передано начальником отдела полиции для проведения проверки, принятия решения УУП ОУУП и ПНД отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» капитаном полиции ФИО3

13 февраля 2025 года старшим УУП ОУУП и ПНД отдела полиции №5 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3 по данному заявлению у ФИО5, ФИО7 отобраны объяснения, которые по своему содержанию аналогичны объяснениям, данным в рамках КУСП 16143. При этом, в объяснениях от 13 февраля 2025 года ФИО5 дополнительно указал лишь на то, что о произошедшем событии он рассказал своему другу и родной сестре, которые могут подтвердить указанные им обстоятельства, развернуто изложил обстоятельства конфликта, высказывания ФИО9 в его адрес, расцененные им как оскорбление. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО5 от 13 февраля 2025 года материал проверки приобщен к КУСП N от 18 декабря 2024 года на том основании, что сообщение поступило по тому же событию, которое было отражено в заявлении ФИО5 от 18 декабря 2024 года, о чем ФИО10 21 февраля 2025 года было направлено соответствующее уведомление простым почтовым отправлением.

При этом, материал проверки по факту оскорбления ФИО7 ФИО5 в связи с наличием признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, был выделен и направлен по подведомственности в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга, о чем ФИО5 также был уведомлен. 

Полагая, что заявление от 13 февраля 2025 года в части наличия в действиях ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, рассмотрено формально, без должной проверки, ФИО5 обратился в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных административным истцом требований административного иска, поскольку оспариваемые действия, бездействия должностных лиц отдела полиции не имеют противоправного характера и не противоречат требованиям действующего законодательства. Заявление об административном правонарушении от 13 февраля 2025 года рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года №736, решение о приобщении материала проверки КУСП №N от 13 февраля 2025 года к материалу проверки КУСП N от 18 декабря 2024 года является законным и обоснованным, ввиду того, что заявление ФИО5 не содержало сведений о новых фактах совершения ФИО7 правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требующих дополнительной проверки, в связи с чем уполномоченным лицом было принято решение в порядке действующего законодательства.

Также, суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемыми действиями, бездействием административного ответчика были нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

Ссылка ФИО5 и его представителя на наличие в действиях ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по событию от 25 октября 2024 года, фактически направлена на преодоление вступившего в законную силу определения об отказе в возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что недопустимо.

При этом ФИО5 не лишен возможности обжаловать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

Доводы административного ответчика, представителя заинтересованного лица о пропуске ФИО5 срока обращения в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, своего подтверждения не нашли, поскольку сведения о вручении ему уведомления от 21 февраля 2025 года N ранее, чем 01 июля 2025 года, в материалах дела отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-179, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», начальнику отдела полиции №5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» ФИО6, старшему участковому уполномоченному полиции ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 08 декабря 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова 

Оригинал подшит в дело №2а-8533/2025,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга