Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года дело№ 

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от (дата) (протокол заседания комиссии от (дата) № об исключении из реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать ответчика восстановить в реестре пострадавших граждан в течение двадцати дней.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Договором № о долевом участии в строительстве жилого дома в (адрес) от (дата) между ЖСК ... и ЗАО ... (дата) между ЗАО ... и истцом был заключен Договор № о долевом участии в строительстве ...-ти этажного жилого дома по адресу: (адрес), согласно которому истец принял участие в финансировании строительства ...-ти этажного кирпичного дома, расположенного по адресу: (адрес) расположенной на ... этаже в центральном блоке общей площадью ...

В соответствии с п... Договора № о долевом участии в строительстве ...ти этажного жилого дома по адресу: (адрес) общая стоимость квартиры без чистовой отделки составляет рублевый эквивалент ..., что соответствует ...

В соответствии с условиями договора истец оплатил ... что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от (дата).

(дата)г. Следователь ... отдела ... при УВД САО г.Москвы старший лейтенант юстиции ... постановил признать административного истца потерпевшим по уголовному делу №.

Решением Комиссии Министерства строительного комплекса Московской области от (дата) № истец был включен в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

(дата) в адрес Ответчик выслал уведомление об исключении меня из реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом (протокол заседания Комиссии от (дата) №

(дата) истец обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области за разъяснением по данному вопросу.

(дата) истец получил разъяснения об исключении из реестра пострадавших граждан № в котором ссылаются на подпункт 2 пункта 12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, а именно IV. Исключение пострадавшего гражданина из реестра

12. Пострадавший гражданин подлежит исключению из реестра в случае:

2) ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин, или удовлетворения требований пострадавшего гражданина иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав; (в ред. Приказа Минстроя РФ от 24.01.2018 N 37/пр). Поскольку нарушенные права истца не были восстановлены ( квартиру в этом доме истец не получил, удовлетворения требований иным способом не было), административный истец считает данное решение об исключении его из реестра пострадавших граждан незаконным, нарушающим права административного истца и подлежащем отмене.

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил заседание провести без его участия, на иске настаивал.

Представитель административного ответчика Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, согласно которому просил в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П и от 13.06.1996 № 14-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его все фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Согласно частям 4 и 7 ст.23 и п.5.1 названной статьи Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Ведение Реестра на территории Московской области возложено на Главное управление государственного строительного надзора Московской области, которое является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1049/45.

Судом установлено, что в соответствии с Договором № о долевом участии в строительстве жилого дома в (адрес) от (дата) между ЖСК ... и ЗАО ... (дата) между ЗАО ... и истцом был заключен Договор № о долевом участии в строительстве ...-ти этажного жилого дома по адресу: (адрес) согласно которому истец принял участие в финансировании строительства ...ти этажного кирпичного дома, расположенного по адресу: (адрес), расположенной на ... этаже в центральном блоке общей площадью ...

В соответствии с п.... Договора № о долевом участии в строительстве ...-ти этажного жилого дома по адресу: (адрес) общая стоимость квартиры без чистовой отделки составляет рублевый эквивалент ... что соответствует ...

В соответствии с условиями договора истец оплатил ... что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от (дата).

(дата) постановлением следователя ... отдела ... при УВД САО г.Москвы административный истец признан потерпевшим по уголовному делу №.

Решением Комиссии Министерства строительного комплекса Московской области от (дата) № истец был включен в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии с Протоколом от (дата) № заседания Комиссии Министерства строительного комплекса Московской области по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены административный истец признана пострадавшей и включена в реестр пострадавших граждан:

а) регистрационный номер дела № от (дата).

б) адрес объекта: (адрес)

в) основанием включения в реестр пострадавших граждан являлись критерии утвержденные Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 г. № 403, пп.6 пункта 2.

15.02.2019 г. в адрес истца Ответчик выслал уведомление об исключении из реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом (протокол заседания Комиссии от (дата) № - ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин.

Установлено, что Министерством строительного комплекса Московской области (дата) выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию 3-х секционного многоквартирного дома с офисными помещениями по адресу (адрес)

Суд полагает, что оспариваемое решение принято с нарушением ч. 2 ст. 4 Гражданского кодекса РФ - по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

Решение о включение административного истца в Реестр пострадавших граждан принято в период действия приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403, который действовал в период с 30.12.2013 г. по 29.06.2017 г. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. № 560/пр начал действовать с 01.07.2017 г. Согласно п. 2 Приказа, его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа. 

Следовательно к рассматриваемым отношениям данный приказ не применим. Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ в данном случае право административного истца на включение в реестр возникло на основании критериев соответствия граждан для включения в реестр установленных в приказе Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 430, который в качестве оснований для исключения из реестра предусматривал только - удовлетворение требований пострадавшего гражданина, а также в случае выявления факта предоставления заявителем заведомо ложных и (или) недостоверных сведений.

Недопустимость исключения из реестра тех граждан кто был включен в него по критериям приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 на основании новых правил, подтверждена в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от (дата) № «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением приказа Минстроя России от 12 августа 2016 г. № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правила ведения реестра пострадавших граждан», где прямо указано, что:

В связи с принятием приказа Минстроя России № 560/пр признан не подлежащим применению приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» При этом факт признания не подлежащим применению приказа Минрегиона России № 403 не влечет за собой исключение пострадавших граждан из соответствующего реестра, ведение которого осуществлялось в соответствии с положениями данного приказа.

Таким образом, Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. № 560/пр не предусматривает норм, допускающих пересмотр ранее принятых решений о включении граждан в реестр по тому основанию, что правоотношения в указанной области более не регулируются Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 403.

Ранее действовавшее - до вступления в силу Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. № 560/пр - законодательство не связывало ввод в эксплуатацию проблемного объекта с критериями исключения из реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены в строительство многоквартирных жилых домов.

Напротив, согласно Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 403 - заявитель подлежал исключению из Реестра только в случае удовлетворения его требований, а также в случае выявления факта предоставления заявителем заведомо ложных и (или) недостоверных сведений. 

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403, который действовал на момент включения истца в реестр, были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливались исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Протоколом от (дата) № заседания Комиссии Министерства строительного комплекса Московской области подтверждено, что ФИО1 полностью соответствовала Критериям, предъявляемым ранее действовавшим Приказом к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Застройщик привлекший денежные средства истца для строительства многоквартирного дома, просрочил исполнение своих обязательств перед административным истцом, жилой дом в установленный договором срок не построен, жилое помещение в собственность истца до настоящего времени не передано. В то же время свои обязательства по оплате денежных средств по инвестиционному договору административный истец исполнил. Следовательно, ФИО1, как и ранее, продолжает относиться к числу пострадавших лиц - граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Новое правовое регулирование, введённое Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. № 560/пр не направлено на пересмотр ранее принятых решений.

В соответствии с Правилами ведения реестра пострадавших граждан (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. № 560/пр) пострадавший гражданин подлежит исключению из реестра в случае:

1) подачи письменного заявления пострадавшего гражданина об исключении его из реестра;

2) ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин, или удовлетворения требований пострадавшего гражданина иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав;

3) отказа пострадавшего гражданина от мер поддержки и (или) содействия в восстановлении нарушенных прав, предложенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае, если такие меры и порядок их предоставления предусмотрены нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации или актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

4) выявления факта предоставления гражданином, включенным в реестр, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения гражданина в реестр.

5) расторжения договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору), или иного договора, направленного на привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у пострадавшего гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.

Таким образом, по смыслу закона правовые основания для исключения пострадавшего гражданина из реестра служат либо его собственный отказ, включая отказ от предложенных мер поддержки, либо совершение им недобросовестных действий, либо восстановление его нарушенных прав, либо уступка им, как участником долевого строительства, прав требований по договору.

В данном случае, жилое помещение административному истцу не передано, нарушенные права не восстановлены.

Учитывая изложенное, решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан об исключении административного истца из Реестра пострадавших граждан является незаконным и подлежит отмене.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

В силу требований ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ суд считает необходимым указать в решении на необходимость административному истцу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области об исключении ФИО1 из реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленное уведомлением от (дата) (протокол заседания комиссии от (дата) №

Возложить на Главное управление государственного строительного надзора Московской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путём восстановления ФИО1 в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Главному управлению государственного строительного надзора Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 июня 2019 года.

Судья Ануфриева Н.Ю.

9