Дело № 2-1636/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Г.Л. Авджи

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.

с участием истицы – ФИО1, 

представителя ответчика – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Туапсинский район об изменении вида разрешенного использования земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО Туапсинский район об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного ей на праве аренды, ссылаясь на незаконный отказ ответчика. 

В обоснование исковых требований ссылается на то, что ей принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации базы отдыха, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Для осуществления своих гражданских прав путем возведения объекта капитального строительства на названном земельном участке, обратилась в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением о выдачи ей градостроительного плана земельного участка. После выдачи градостроительного плана от 30 ноября 2017 года, узнала, что согласно правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, принадлежащий ей земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, в основных видах разрешенного использования которых отсутствует такой вид, как «для строительства и эксплуатации базы отдыха». То есть, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, обязана использовать его исключительно в соответствии с градостроительным регламентом. Поэтому, с целью приведения земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района путем внесений изменений в сведения об объекте недвижимого имущества, обратилась в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. В ходе устной консультации ей было разъяснено, что согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления. Следовательно, для внесений сведений об объекте недвижимого имущества, необходимо предоставить решение органа местного самоуправления. Для получения необходимого решения обратилась в администрацию МО Туапсинский район с соответствующим заявление, в ответ на которое было получено письмо от 10.08.2017г. Указанным письмом администрация МО Туапсинский район ходатайствует о приведении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с градостроительным регламентом и присвоении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Устно ей пояснили, что к полномочиям администрации МО Туапсинский район не относятся полномочия по принятию решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Таким образом, в своих действиях зашла в тупик, поскольку Росреестр не вносит дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества без решения (акта) органа местного самоуправления, а орган местного самоуправления якобы не наделен полномочиями по принятию таких решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что приводит к невозможности использования арендованного ею земельного участка в рамках действующего законодательства РФ. Считает, что указанные обстоятельства приводят к нарушению ее гражданских прав и законных интересов, поскольку ей не представляется возможным в полной мере реализовать свои права по использованию земельного участка с кадастровым номером №. Поэтому вынуждена обратиться в суд и просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РФ, 

<

адрес>, с вида разрешенного использования «для строительства и эксплуатации базы отдыха» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; указать в решении суда, что оно является основанием для управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по внесению сведений об объекте недвижимого имущества в части вида разрешенного использования земельного участка; обязать администрацию МО Туапсинский район заключить со ней дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 07.07.2017г. № об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для строительства и эксплуатации базы отдыха» на вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. При этом пояснила, что на предоставленном ей в аренду земельном участке она намеревалась осуществить строительство индивидуального жилого дома, что соответствует градостроительному регламенту, так как ПЗЗ Шепсинского сельского поселения принадлежащий ей на праве аренды земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В то же время она не может изменить вид разрешенного использования земельного участка, так как в Управлении Росреестра требуют, чтобы собственник участка- администрация МО Туапсинский район по данному вопросу вынесли постановление, а в администрации ей отвечают, что она вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка. То есть образовался замкнутый круг. В связи с чем вынуждена была обратиться в суд. 

Представитель ответчика - администрации МО Туапсинский район ФИО2 в судебном заседании, не возражал протии в удовлетворения заявления, но при этом пояснил, что заявитель как правообладатель земельного участка впарве самостоятельно принять решение об изменении вида разрешенного земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом. Так как участок истицы находится в территориальной зоне, где предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, то она вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый и после внесения сведений в ЕГРН обратиться к ним за заключением дополнительного соглашения к договору аренды. 

Представитель третьего лица- Межмуниципального отдела по гор. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленном письменном отзыве указали, что арендатор не вправе осуществлять распоряжение арендованным земельным участком, которое в том числе заключается в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В связи с чем заявитель должен предоставить документ, подтверждающий согласие арендодателя на изменение вида разрешенного использования. 

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истице ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: РФ, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства и эксплуатации базы отдыха», что подтверждается Договором аренды от 07.07.2017г. №.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 05.12.2017г., земельный участок с кадастровым номером №, согласно правилам землепользования и застройки /ПЗЗ/Шепсинского сельского поселения Туапсинского района расположен в территориальной зоне Ж1 – застройки индивидуальными жилыми домами.

То есть вид разрешенного использования участка истцы – «для строительства и эксплуатации базы отдыха» не соответствует ПЗЗ Шепсинского сельского поселения 

<

адрес>.

Желая привести в соответствие вид разрешенного использования арендуемого участка, ФИО1 обратилась в администрацию МО Туапсинский район с соответствующим заявлением. Однако, письмом от 10.08.2017г. администрация муниципального образования Туапсинский район, указывает о необходимости приведения земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204011:522 в соответствии с градостроительным регламентом и присвоении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Но при этом считают, что принятие решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, является правом правообладателя участка, каковым является в том числе и арендатор. В то же время как видно из письма Управления Росреестра по арендованным участкам последние требуют по данному вопросу принятие решение арендодателем, каковым является орган местного самоуправления. 

Принимая решение, суд исходит из следующего. 

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным Кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрадКодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, утвержденными решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от 27.06.2014г. №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: РФ, 

<

адрес> находится в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. 

Согласно п. 2 ч.1, ч.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли населенных пунктов, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли населенных пунктов.

Земли, указанные в настоящей статье, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве аренды, относится к землям населенных пунктов (землям поселений).

Согласно ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно ч.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ договора аренды от 07.07. 2017 г., заключенного между администрацией МО Туапсинский район и ФИО1, предусмотрено, что арендатор обязан при изменении вида разрешенного использования земельного участка обратиться к Арендодателю для заключения дополнительного соглашения к Договору аренды и перерасчета размера арендной платы.

Таким образом, условиями указанного договора, не запрещено Арендатору изменять вид разрешенного использования земельного участка с последующим заключением дополнительного соглашения.

При таких обстоятельствах разрешенное использование земельного участка №, указанное в ГКН «для строительства и эксплуатации базы отдыха» подлежит приведению в соответствие с правилами землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения путем установления вида разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

На основании пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Вместе с тем, Градостроительный кодекс РФ не раскрывает понятие «правообладатель» земельного участка, а Земельный кодекс РФ не конкретизирует лиц, которые вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий. Однако согласно ст. 5 Земельного кодекса РФ к правообладателям земельных участков относятся собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

То есть требование истицы, как законного правообладателя земельного участка, об изменении вида разрешенного использования арендуемого ею участка, является правомерным, и подлежащим удовлетворению. Более того, как указывалось выше, оно не противоречит условиям заключенного договора аренды. 

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая, что при заключении с истицей договора аренды на земельный участок, вид разрешенного использования участка с кадастровым номером 23:33:0204011:522 указан как « для строительства и эксплуатации базы отдыха», после внесения сведений в данные ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид « для индивидуального жилищного строительства», администрация МО Туапсинский район обязана заключить с истицей дополнительного соглашение к договору аренды от 07.07. 2017 года в части изменения вида разрешенного использования земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, с вида разрешенного использования «для строительства и эксплуатации базы отдыха» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

Решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204011:522 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, в части вида разрешенного использования земельного участка, указав « для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район заключить с ФИО1, дополнительной соглашение к договору аренды земельного участка от 07.07.2017г. № в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка «для строительства и эксплуатации базы отдыха» на вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства.

Копию решение направить в Межмуниципальный отдел по гор. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: