10RS0005-01-2024-001188-28 №12-81/2024

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2024 г. г. Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Фазылов П.В., рассмотрев жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения Муезерского муниципального района «Ругозерская средняя общеобразовательная школа» (далее - учреждение), на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах (далее по тексту - должностное лицо административного органа, административный орган) от 17.08.2023 №, вынесенного по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 6.7, ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), 

в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Муезерского муниципального района «Ругозерская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>,

установил:

постановлением № от 17.08.2023 учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 6.7, ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В заявлении, поданном 22.07.2024 в Костомукшский городской суд Республики Карелия, директор учреждения ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, вынесенного в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об его незаконности, с приложением ходатайства о восстановлении процессуального срока для обжалования.

Законный представитель учреждения директор ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления.

В судебном заседании защитник Манышева О.И. доводы о незаконности постановления поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении от 22.07.2024, в письменной позиции, поступившей в суд 21.08.2024, а также просила восстановить процессуальный срок.

Должностное лицо административного органа направило представителя по доверенности ФИО2, которая с доводами заявления не согласилась, считала постановление законным, ходатайство о восстановлении процессуального срока не подлежащим удовлетворению.

Заслушав участника, изучив производство по делу в полном объеме, включая видеозапись, а также материалы дела №, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении можетбыть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия оспариваемого постановления получена учреждением 23.08.2023, заявление в арбитражный суд о его оспаривании подано 21.09.2023, т.е. с нарушением установленного срока.

Определением Арбитражного суда Республики Карели от 22.09.2023 заявление учреждения возвращено учреждению в связи с подведомственностью рассмотрения дела суду общей юрисдикции.

26.09.2023 через ГАС «Правосудие» учреждение обратилось с заявлением об оспаривании постановления от 17.08.2023 в Муезерский районный суд Республики Карелия с ходатайством о восстановлении процессуального срока для обжалования.

Определением судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 06.12.2023 учреждению отказано в восстановлении процессуального срока. 

Решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 27.03.2024 определение от 06.12.2023 отменено, дело об административных правонарушениях с жалобой и ходатайством направлено на рассмотрение в Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Определением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26.04.2024 учреждению отказано в восстановлении процессуального срока.

Решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 26.06.2024 определение от 26.04.2024 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Костомукшский городской суд Республики Карелия на стадию подготовки к рассмотрению жалобы.

Определением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 10.07.2024 учреждению возвращены жалоба и ходатайство о восстановлении процессуального срока.

Разрешая ходатайство о восстановлении процессуального срока, считаю, что оно подлежит удовлетворению в силу следующего.

Законный представитель учреждения директор ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном отпуске.

Согласно уведомлению о вручении к почтовому отправлению №, которым в адрес учреждения было направлено оспариваемое постановление, было получено неизвестным лицом, без расшифровки подписи и указание на наличие доверенности.

После выхода из отпуска законного представителя учреждения постановление в течение 5 дней было оспорено в арбитражный суд.

Таким образом, считаю причины пропуска процессуального срока на обжалование уважительными, срок подлежащим восстановлению.

Разрешая жалобу по существу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 КоАП РФнарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно материалам дела учреждение осуществляет деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования и имеет соответствующую лицензию.

На основании решения от 03.03.2023 № в отношении учреждения с 09 час. 00 мин. 14.03.2023 проводилась внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

14 марта 2023 г. по результатам осмотра, проведенного 14.03.2023 с 11 час. 00 мин. до 11 час. 29 мин., а также 21 апреля 2024 г. по результатам экспертного исследования, выявлено нарушение учреждением при осуществлении деятельности в школьной столовой по адресу: 

<

адрес>, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, выразившееся:

1. в помещении пищеблока, за исключением моечного помещения и двух умывальных раковин в обеденном зале столовой, отсутствует горячее водоснабжение из-за выхода из строя накопительного водонагревающего устройства (бойлера), что является нарушением п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 2.6.1, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 17, ст. 24, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 

2. в отсутствии с моечном помещении столовой над моечными ваннами и посудомоечной машиной, являющихся источниками выделения избытка тепла и влаги, локальной вытяжной системы, что является нарушением п.п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 17, ст. 24, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

3. в отсутствии документов, подтверждающих обследование технического состояния местной системы механической вытяжной вентиляции в помещениях пищеблока школы (ревизия, очистка и контроль эффективности) с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, что является нарушением п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 17, ст. 24, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

4. в отсутствии в туалете для персонала пищеблока умывальной раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, что является нарушением п. 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.15, 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 17, ст. 24, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

5. в отсутствии в производственных, складских, административно-бытовых помещениях столовой (пищеблока) сливных трапов, что является нарушением п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 17, ст. 24, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

6. в отсутствии в окнах помещений столовой (за исключением одного окна) москитных сеток и москитных сеток для оконных проемов, используемых для проветривания помещений столовой, что является нарушением п.2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 17, ст. 24, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

7. в отсутствии на оконных проемах в помещениях столовой регулируемых солнцезащитных устройств (типа жалюзи и др.), что является нарушением п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 17, ст.24, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

8. фактическое меню за период с 07.02.2023 по 28.02.2023 не соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно в представленных листах фактического ежедневного меню не указана возрастная категория детей (указано «1-4 классы»), что является нарушением требования п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; представленное ежедневное фактическое меню для учащихся в возрасте от 7-11 лет с 07.02.2023 по 28.02.2023 не соответствует утвержденному меню, что является нарушением требований п.8.1.4 абзац 2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в представленном ежедневном фактическом меню не соблюдаются требования по массе порций блюд на завтрак для учащихся в возрасте 7-11 лет: 09.02.2023, 13.02.2023, 15.02.2023 дни включены фрукты с выходом 150 грамм (при необходимой массе 100 грамм), 16.02.2023 включена закуска с выходом 30 грамм (при необходимой массе 60-100 грамм), 21.02.2023 включено «овощное рагу с мясом» с выходом 240 грамм (при необходимой массе 150-200 грамм), что является нарушением п. 8.1.2 приложение №9 таб.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в ежедневном фактическом меню для учащихся 7-11 лет не соблюдаются требования по суммарным объемам блюд - на завтрак 10.02.2023 суммарные объемы составили 390 грамм при необходимом объеме не менее 500 грамм, что является нарушением п. 8.1.2 приложения №9 таб. 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; представленная ведомость контроля за рационом питания учащихся за февраль составлена без учета требований приложения №13 к СанПин 2.3/2.4.3590-20, а именно: столбцы представленной ведомости обозначены не в соответствии с приложением №13, отсутствуют строка «режим питания», рекомендации по корректировке меню, подпись медицинского работника и дата, дата ознакомления руководителя образовательной организации, подпись ответственного лица за организацию питания и дата ознакомления, а также проведенная корректировка в соответствии с рекомендациями медицинского работника, что является нарушением п. 8.1.2, 8.1.4, 8.1.7, приложения 9 таб.1 и 3, приложения 13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст. 25.1, п.1, 2 ст. 25.2 Федерального закона №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

9. в неиспользовании в питании детей специализированной продукции промышленного выпуска, обогащенной витаминами и микроэлементами, а также витаминизированных напитков промышленного выпуска, что является нарушением п. 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

10. в не указании в ежедневном меню основного (организованного) питания на 14.03.2024, вывешенном в обеденном зале столовой, возрастной группы для которого оно вывешено, что является нарушением п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

11. в день осмотра (14.03.2023)на раздаче температура подачи готового блюда (напитка) - «чай с сахаром» составляла 72 град.С., что является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

12. в необеспечении последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, персонала и посетителей, а именно вход персонала и загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья в помещения столовой, находящейся на втором этаже, осуществляется через центральный вход школы и по основной лестнице, что является нарушением п. 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

13. в необеспечении помещений пищеблока всего комплекса помещений, необходимых для организации питания, работающей на сырье и полуфабрикатах, а именно: холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной и цех вторичной обработки овощей, отдельные моечные для столовой и кухонной посуды, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.п. 2.3.3, 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

14. недостаточным оснащением пищеблока технологическим, холодильным и моечным оборудованием (например, недостаточное количество моечных ванн и производственных столов, отсутствует стол с охлаждаемой поверхностью, отсутствует холодильная камера для хранения плодовоовощной продукции), что является нарушением п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», таблицы 6.18 раздела VI СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

15. в частичном использовании кухонной посуды для приготовления блюд и напитков из алюминия и в использовании эмалированной посуды с дефектами в виде сколов (например, тазы для варенных овощей, тазы для сырой продукции), что является нарушением п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

16. в неполном объеме отбираются суточные пробы каждой приготовленной продукции, а именно отсутствовала проба бутерброда с маслом и сыром, который подавался на завтрак, что является нарушением п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», что является нарушением ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

17. в гигиеническом журнале (журнал «здоровья») отсутствует подпись ответственного лица проводящего ежедневный осмотр работников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний и ставящего допуск, что является нарушением п. 2.22, приложения 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

18. в не проведении в 2022 и истекшем периоде 2023 года производственного контроля в части проведения лабораторных исследований (испытаний), в т.ч. готовых блюд, что является нарушением п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 22 Федерального закона №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 11, 32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные выше, по мнению должностного лица административного органа, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Также 14.03.2023 в ходе осмотра пищеблока учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено несоблюдение учреждением температурно-влажностных условий хранения пищевой продукции, установленных изготовителем. Так при температуре в складском помещении +23,3 град.С и относительной влажности воздуха 33% хранились картофель, у которого рекомендованные условия хранения от +4 до +21 град.С. и относительной влажности 85-95%), свекла - от 0 до +10 град.С и 85-95%, морковь - от +3 до +25 град.С и 70-90%, лук - от + 10 до +20 град.С и 50-70%, капуста - от +1 до + 2 град.С и 85-90%, что является нарушением ч.7 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 17, п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные действия учреждения, по мнению должностного лица административного органа, по нарушению требований технических регламентов образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 24 Федерального закона №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми закреплены в санитарных правилах СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648-20), направленных на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены в положениях СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), в разделе VI которых определены гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Проверка в отношении учреждения проведена на основании решения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 03.03.2023 №, принятого в связи с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 №723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков» (далее - приказ №723).

Приказ №723 был принят руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 №Пр-1665.

Данным поручением Президента Российской Федерации было поручено Роспотребнадзору в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и поставщиков пищевых продуктов. 

Ответственным за выполнение поручения определена ФИО3 с докладом до 15.11.2020, далее - ежеквартально. 

Сведений об отмене поручения Президента Российской Федерации не имеется.

Таким образом, проверка в отношении учреждения была проведена на законных основаниях в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.3 ч.2 ст. 10) и федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п.3 ч.1 ст. 57). 

Доводы защитника о том, что проверка проводилась более 10 дней, также нахожу не состоятельными. Согласно исследованным материалам дела, с учетом срока приостановления проверки для проведения экспертиз (с 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ), проверка длилась ровно 10 рабочих дней, из которых непосредственное взаимодействие с учреждением составило 02 час. 04 мин. Указание в акте выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в пункте 8 на то, что срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составил 10 рабочих дней, 02 часа 04 минуты, является технической ошибкой, поскольку не подтверждается материалами дела.

Исследовав обстоятельства привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу пп. 2, 10 ч.1, п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает организацию питания обучающихся; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п.1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу данных Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Подвергнув анализу обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, оценив их по правилам ст. 26.1 КоАП РФ применительно к заложенной в ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ диспозиции, сути выявленных нарушений и сфере специального нормативного регулирования, административный орган пришел к верному выводу о наличии в данном случае события и квалифицирующих признаков объективной и субъективной сторон состава указанного деяния.

Согласно материалам дела здание учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес>, построено и сдано в эксплуатацию в 1975 году по типовому проекту 224-1-160. Согласно экспликации к проекту общеобразовательной школы на 2-м этаже здания предусмотрены помещения буфета площадью 30,1 кв.м. и кубовой, кладовой площадью 33,7 кв.м.

Непосредственно питание учащихся осуществляется в здании школы в столовой (пищеблоке), расположенной на втором этаже.

Согласно частей 6, 7 статьи 28, пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 1 статьи 41, пункта 2 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При организации питания образовательные организации должны соблюдать требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также применять современные технологии организации питания. Приоритетным в организации питания в образовательных учреждениях является производство кулинарной продукции непосредственно на пищеблоках образовательных учреждений в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» принят «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который, среди прочего, устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования и правила идентификации объектов технического регулирования.

Часть 1 ст. 17 ТР ТС 021/2011 указывает, что перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции.

Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции (п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Пунктом 2.6.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20).

Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты (п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20).

Указанные положения обязывают учреждение обеспечивать все помещения столовой (пищеблока) горячим водоснабжение. Выход из строя бойлера не является уважительной причиной для несоблюдения обязательных требований. 

Защитник указывает, что бойлер был отремонтирован, однако доказательств указанному представлено не было.

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета (п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Отсутствие в туалете работников столовой школы умывальной раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, также является нарушением указанных обязательных требований.

Доводы защитника о том, что после посещения туалета работники столовой моют руки в гардеробе, не состоятельны, поскольку перемещение из туалета до гардероба создают риск микробиологического и паразитарного загрязнения.

Пунктом 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Таким образом, не обеспечение учреждением моечного помещения столовой над моечными ваннами и посудомоечной машиной локальной вытяжной системой является нарушением.

Доводы защитника о том, что малое количество используемой посуды, освобождает от обязанности соблюдать законные требования, подлежат отклонению, поскольку требования СанПиН связывают наличие локальной вытяжной системы не с количеством посуды, а с наличием источников выделения влаги и тепла.

Обстоятельство, что посудомоечная машина является источником влаги и тепла, является общеизвестным, поскольку в ней используется горячая вода для мытья посуды, и не зависит от количества посуды.

Пунктом 2.7.4 СП 2.4.3648-20 установлено, что помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В связи с чем, не проведение обследования имеющихся в помещениях столовой учреждения над тепловым оборудованием местной системы механической вытяжной вентиляции, является нарушением обязательных требований.

Доводы защитника о том, что поскольку местная система механической вытяжной вентиляции не используется, то ее проверка не требуется, не состоятельны, поскольку на учреждении лежит обязанность по ее содержанию в надлежащем состоянии.

При обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования, а именно сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. (п.2.6.1 СП 2.4.3648-20).

По мнению административного органа, отсутствие в производственных, складских, административно-бытовых помещениях столовой (пищеблока) школы сливных трапов образует объективную сторону вменяемого правонарушения.

С данным выводом согласиться нельзя, оно является чрезмерным, поскольку требования о наличии сливных трапов предусмотрены действующим СП 2.4.3648-20, предыдущие правила, в том числе и при вводе школы в эксплуатацию в 1975 году не содержали такой необходимости.

Пункт 2.4.13 СП 2.4.3648-20 обязывает организации оборудовать окна помещений в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

Отсутствие в помещениях столовой солнцезащитных устройств и москитных сеток как таковых свидетельствует о нарушении указанных выше правил. С доводами защитника учреждения о том, что здание школы находится на северной территории с отсутствием солнца в период проведения проверки, отклоняются, поскольку отсутствие солнца в период проведения проверки не исключает его наличие в иные периоды, а неиспользование других окон, где нет москитных сеток, само по себе, не свидетельствует, что они в принципе не могут использоваться для проветривания. 

Пунктом 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что организации, осуществляющие питание детей в организованных коллективах, должны размещать в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) следующую информацию: ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции.

Таким образом, не указание в суточном меню всех возрастных групп детей является нарушением установленных требований. Указание классов «1-4» не тождественно возрастной группе. 

Не указание в вывешенном 14.03.2023 обеденном зале столовой ежедневном меню возрастных групп, для которых оно вывешено, также является нарушением указанных выше требований.

Согласно п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящим Правилам). В палаточных лагерях для детей допускается разработка меню на период до 7 дней. Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню. Допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности (приложение N 11 к настоящим Правилам).

Таким образом, в отсутствии доказательств замены одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности, свидетельствует о нарушении учреждением установленных правил.

Пунктом 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Согласно приложению 9 таб. 1 указанного СанПин масса порций определяется в граммах для детей в зависимости от возраста.

В период проверки было установлено, что порции учащихся в возрасте от 7 до 11 лет как превышали установленные нормы, так и имелась нехватка веса по граммам. 

Довод защитника о том, что одно компенсирует другое, подлежит отклонению, поскольку как излишняя масса порций, так и ее недостаток, свидетельствуют о нарушениях в организации питания.

По тем же основаниям не состоятельны доводы учреждения, что нехватка суммарного объема блюд в один день, компенсируется избытков в другой день.

Представленная во время проверки ведомость контроля за рационом питания за февраль 2023 года имеет не соответствия с примерной формой, содержащейся в приложении №13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Так в нем отсутствует рекомендации по корректировке меню, подписи медицинского работника и дата, дата ознакомления руководителя школы и его подпись, а также подпись ответственного за организацию питания лица и дата.

Наличие строки «режим питания» не является требованием, указанным в приложении №13, в связи с чем признается чрезмерными.

Доводы защитника, что форма ведомости является рекомендательной и соблюдению не подлежит, отклоняются, поскольку в приложении №13 указана примерное содержание ведомости, т.е. фактически минимальный набор сведений.

Пунктом 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что для дополнительного обогащения рациона питания детей микронутриентами в эндемичных по недостатку отдельных микроэлементов регионах в меню должна использоваться специализированная пищевая продукция промышленного выпуска, обогащенные витаминами и микроэлементами, а также витаминизированные напитки промышленного выпуска. Витаминные напитки должны готовиться в соответствии с прилагаемыми инструкциями непосредственно перед раздачей. Замена витаминизации блюд выдачей детям поливитаминных препаратов не допускается. В целях профилактики йододефицитных состояний у детей должна использоваться соль поваренная пищевая йодированная при приготовлении блюд и кулинарных изделий.

Отсутствие в деле конкретных сведений о нахождении учреждения в эндемичном по недостатку отдельных микроэлементов регионе, не позволяет оценить бездействие учреждения как противозаконного, в связи с чем, прихожу к выводу, что вменение данного нарушения произведено необоснованно.

В силу п. 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 температура горячих жидких блюд и иных горячих блюд, холодных супов, напитков, реализуемых потребителю через раздачу, должна соответствовать технологическим документам.

В связи с чем подача обучающимся напитка «чай с сахаром» с температурой 72 градуса С является нарушением указанного пункта требований.

Согласно п.п. 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

В соответствии с п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Поскольку загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья на пищеблок столовой школы, размещенной на втором этаже, а также вход персонала пищеблока осуществляется через центральный вход в здание и по основной лестнице, то учреждением не соблюдается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки персонала пищеблока и обучающихся.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента (Статьи 10 и 14 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

Поскольку пищеблок учреждения работает на сырье и полуфабрикатах, которые требуют дополнительной обработки и подготовки, то отсутствие холодного цеха, мясо-рыбного цеха, цехов первичной и вторичной обработки овощей, отдельных моечных для столовой и кухонной посуды является нарушением указанных требований.

Пунктом 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В силу п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Поскольку пищеблок школы включает в себя среди производственных помещений только зону работы с сырьем, зону для готовой продукции, зону раздачи с хранением чистой столовой и кухонной посуды, а также моечное помещения, в котором осуществляется мытье как столовой, так и кухонной посуды, то в силу таб. 6.18 раздела VI СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» отсутствие в моечной для мытья столовой посуды производственного стола (1 шт.), посудомоечной машины (1 шт.), моечных ванн (для мытья столовой посуды) (3 шт.), моечных ванн (для стеклянной посуды) (2 шт.), стеллажа (шкафа) (1 шт.), раковины для мытья рук (1 шт.), является нарушением установленных требований.

Поскольку указанный перечень является минимальным, то доводы защитника о достаточности оборудования исходя из технологического решения, являются необоснованными, а указание на то, что установка стола с охлаждаемой поверхностью обязательна при замене оборудования не изменяет существенно характер допущенного нарушения. 

В соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

В связи с чем использование кухонной и столовой посуды с дефектами является нарушением установленных требований. 

Доводы защитника, что дефекты не локализованы, их количество не установлено, не имеет юридического значения, поскольку в целом не допускается наличие каких-либо повреждений и дефектов.

В силу п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные блюда, биточки, котлеты, сырники, оладьи, колбаса, бутерброды должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции). Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °C до +6 °C.

Таким образом, отсутствие суточной пробы бутерброда с маслом и сыром, который выдавался на завтрак в день осмотра, является нарушением установленных требований.

Пунктом 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Отсутствие в журнале «здоровья» подписи ответственного лица проводящего осмотр работников пищеблока и допускающего к работе свидетельствует о нарушениях и об отсутствии фактической проверки.

В соответствии с п.1.8 СП 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Пункт 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 обязывает предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

При проведении проверки установлено, что у учреждения отсутствует программа производственного контроля, какие-либо лабораторные исследования готовых блюд в 2022 году и за истекший период 2023 года не проводились, что является нарушением установленных правил.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч.7 ст. 17 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов.

В ходе осмотра пищеблока учреждения (14.03.2023) было установлено хранение в складском помещении плодовоовощной продукции с нарушениями условий установленных ее изготовителем.

С доводами защитника о том, что учреждение не является субъектом административного правонарушения согласиться нельзя в силу следующего.

Исходя из заложенной в ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ диспозиции, объективная сторона данного деяния заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе хранения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности: изготовитель, исполнитель, продавец, объектом выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В данном случае учреждению вменяется, что хранение овощей, используемых для приготовления блюд в процессе организации питания детей, осуществляется с нарушением соответствующих требований технического регламента.

При этом приведенный в постановлении должностного лица п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 является отсылочным и не содержит в себе напрямую конкретных санитарно-эпидемиологических требований к условиям хранения пищевой продукции.

Указанные выше недостатки были установлены должностным лицом административного органа по результатам исследования и изучения учреждения, представленных документов (ежедневное меню, примерное десятидневное меню, журнала гигиенического контроля, ведомость контроля за рационом питания, журнал учета температуры и влажности в складских помещениях, журнала бракеража, журнал здоровья, журнал учета температурного режима холодильного оборудования, план мероприятий производственного контроля), проведения осмотров отраженных в протоколе осмотра от 14.03.2023 и видеозаписи к нему, посредством поручения о проведении отбора проб, экспертизы от 14.03.2023, актах измерения температуры готовых блюд от 14.03.2023, экспертного заключения от 21.04.2023. 

В связи с чем, 28.04.2023 был составлен акт выездной внеплановой проверки, по результатам рассмотрения которого 06.06.2023 был составлен протокол об административных правонарушениях.

Административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 6.7 и ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются длящимися, были обнаружены административным органом вовремя осмотра помещений учреждения 14.03.2023 и при проведении экспертизы 21.04.2023. 

В связи с чем, доводы защитника о невозможности определить точную дату правонарушений, подлежат отклонению.

Существенных нарушений при производстве проверки, составлении и рассмотрении протоколов об административных правонарушениях не усматриваю.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела представлено достаточно доказательств виновности учреждения в совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, несмотря на исключение нарушения некоторых пунктов требований.

Учреждение имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил, требований технических регламентов при организации питания детей, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом не нахожу оснований для признания совершенных учреждением правонарушений малозначительным. Согласно абзацу 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении учреждением к своим обязанностям по организации питания несовершеннолетних, а также в угрозе безопасности их здоровья.

Обстоятельств, установленных ст.ст. 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. 

При определении вида и размера наказания административным органом нарушений не допущено. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ с учетом ст. 4.4 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, указанных в ч.2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю, поскольку имеется угроза причинения вреда жизни детей.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах от 17.08.2023 №, вынесенное в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Муезерского муниципального района «Рогозерская средняя общеобразовательная школа» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 6.7, ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, по существу оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Исключить из постановления врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах от 17.08.2023 № выводы о нарушениях, указанных в пунктах 5 и 9.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья П.В. Фазылов