К делу № 2а – 1473 / 2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 10 марта 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2021 г. 

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2021 г.

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Горова Г.М.,

при секретаре Сытар Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование своих исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г. Сочи о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». После чего ему пришел ответ из Департамента Архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о невозможности приватизации неразграниченного земельного участка муниципальной собственности, испрашиваемого под перераспределение земельного участка, расположенного 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 210 кв.м.. Считает отказ в предоставлении ему в собственность указанного выше земельного участка незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы. В соответствии п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Случаи, которые являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, носят универсальный характер и регламентированы ст. 27 ЗК РФ, которая ограничений на данные правоотношения, являющиеся предметом спора, не содержит. Кроме этого данный земельный участок согласно экспертному заключению № ООО «Сочинское бюро экспертизы и оценки» полностью соответствует установленным правилам землепользования и застройки, утвержденным решением городского собрания г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. Просил признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать административного ответчика предоставить ему в собственность земельный участок из муниципальной собственности площадью 285 кв.м., образуемый из земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала № (75 кв.м.) и земельного участка расположенного 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 210 кв.м.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 по доверенности в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске. Просил восстановить срок для обращения в суд с административным иском.

Представитель административного ответчика администрации г. Сочи ФИО3 по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными. Просила в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ г. Каракушяну ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 210 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома. При этом указано, что границы земельного участка пересекают границы земельных участков (земельного участка) с кадастровым номером №.

На основании ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи по вопросу предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В качестве приложения к заявлению ФИО1 представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Российская Федерация, Краснодарский край, г

<

адрес>, согласно которой земельный участок площадью 285 кв.м. образуется из земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала № (75 кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером № (210 кв.м.).

В соответствии с ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи рассмотрены материалы, представленные филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ дело № о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Схема) в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером № площадью 210 кв.м. с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта), расположенного 

<

адрес>, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения материалов по делу № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что представленная Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земель данной территории, так как на испрашиваемых землях расположены инженерные сети, права на которые заявителем не подтверждены документально, в связи с чем, невозможно утверждать, что сети являются собственностью заявителя и при образовании земельного участка, не нарушаются права третьих лиц. Принимая во внимание плотную жилую застройку данной территории, испрашиваемые к перераспределению земли, могут использоваться как пожарный проход общего пользования, а также проход к земельному участку с кадастровым номером №. Схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 31 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При этом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 210 кв.м. образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 440 кв.м. и поставлен на государственный кадастровый после изменений в земельном законодательстве.

Административным истцом в обоснование административного иска предоставлено экспертное заключение № ООО "Сочинское бюро экспертизы и оценки", согласно которому на неразграниченном земельном участке муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инженерные сети отсутствуют. Ширина земельного участка неразграниченной муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, меньше минимально допустимой ширины (3,5м.), необходимой для использования его как пожарный проезд общего пользования. Также, несмотря на то, что данный земельный участок потенциально может быть использован как проход к земельному участку с кадастровым номером № 

<

адрес>, он не является единственно возможным подходом, более того, основным, исторически сложившимся подходом является подход с северо-восточной части участка с кадастровым номером №. Неразграниченный земельный участок муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, не может быть использован как пожарный проход общего пользования. Неразграниченный земельный участок муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, не относится к землям общего пользования, занятым под площади, скверы, автодороги, набережные. Неразграниченный земельный участок муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, не может использоваться под вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. При перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, не превышается предельный размер (1200 кв.м.), согласно установленным правилам землепользования и застройки, утвержденным решением городского собрания г. Сочи от 29.12.2009. Неразграниченный земельный участок муниципальной собственности, который возможен под перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, меньше минимально-допустимого предельного размера (650 кв.м.), согласно установленным Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Городского Собрания г. Сочи от 29.12.2009.

На основании ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возлагается обязанность доказать, что имело место нарушение его права, и как следствие, представить доказательства этого нарушения. 

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, проанализировав представленные доказательства, проверив порядок принятия оспариваемого решения, суд установил, что права ФИО1 нарушены не были, оспариваемым решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ г. № не созданы препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов. 

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий на основании поданного ФИО1 обращения и приложенных к нему документов.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Материалами административного дела не подтверждено, что в Едином государственном реестре недвижимости исправлена реестровая ошибка в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № (границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №), в связи с этим отсутствуют основания для утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд с административным иском ФИО1 не представлено.

Доводы административного истца о возвращении административного иска Центральным районным судом г. Сочи при первоначальном обращении по основаниям ст. 129 КАС РФ, что является уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд, суд находит несостоятельными, поскольку на основании ч. 3 ст. 129 КАС РФ возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных доказательств суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 15.03.2021 г.

Председательствующий: Г.М. Горов